夜幕降臨，清風(fēng)徐徐，寧化縣水茜鎮(zhèn)水茜村的維藩橋上，村民們正納涼聊天，“加裝夜燈后的屋橋，明亮又好看。”“屋橋有人維護(hù)，有人保潔，真不錯。”……村民們對煥發(fā)新機(jī)的古樸維藩橋交口稱贊。

但在2021年以前，歷經(jīng)風(fēng)雨的維藩橋，由于缺少日常管護(hù)，存在漏雨、老化等問題。而水茜鎮(zhèn)面臨的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“重建輕管”現(xiàn)象，在寧化其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣存在。

2021年10月以來，寧化縣抓住被列為全省農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作重點推廣縣的機(jī)會，積極探索農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)“345”模式，即打造三級管護(hù)體系、探索四種管護(hù)模式、強化五個管護(hù)保障，在理順管護(hù)體制機(jī)制、創(chuàng)新管護(hù)模式、完善管護(hù)保障等方面積極推進(jìn)，讓小管護(hù)惠及“大民生”。

三級體系

明確誰來管護(hù)

清晨，薄霧籠罩著方田鄉(xiāng)方田溪，幾只白鷺正踱步戲水，而鄉(xiāng)里的生態(tài)綜合管護(hù)隊隊員，開始了巡河、河道清理等工作。

這支生態(tài)綜合管護(hù)隊，由生態(tài)保護(hù)網(wǎng)格員、護(hù)林員、河道專管員、農(nóng)村道路專管員、聯(lián)防隊員等5支隊伍融合組成，主要對農(nóng)村道路、水利設(shè)施等公共設(shè)施進(jìn)行全方位管護(hù)。

方田鄉(xiāng)的美麗鄉(xiāng)村畫卷，得益于寧化縣在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作上的有力探索。寧化是農(nóng)業(yè)縣、山區(qū)縣，多年來陸續(xù)投入大量資金，修建完善灌溉水渠、農(nóng)村公路、污水網(wǎng)管等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)村環(huán)境面貌，廣大農(nóng)民從中受益。但重建輕管、責(zé)任不明、模式單一等問題，卻沒讓農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“中看”更“中用”。

如何解決誰來管的問題，變“應(yīng)急管理”為“常態(tài)管護(hù)”，寧化縣致力打通管護(hù)工作“最后一公里”。縣里明確縣、鄉(xiāng)、村三級管護(hù)責(zé)任，構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰的縣、鄉(xiāng)、村三級管護(hù)體系。縣級層面由縣發(fā)改局牽頭，縣各行業(yè)主管部門分工負(fù)責(zé)，定期召開聯(lián)席會議，并建立年終績效考評制度，對各行業(yè)主管部門的管護(hù)工作進(jìn)行等級考評，推動管護(hù)工作落在實處細(xì)處。鄉(xiāng)級層面由鄉(xiāng)里自行摸清家底，因地制宜探索管護(hù)模式，確保管護(hù)工作有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。村級層面則全面落實屬地責(zé)任，筑牢管護(hù)第一線，通過上下聯(lián)動，讓管護(hù)小問題立馬解決，大問題及時上報解決。

四種模式

實現(xiàn)多方共贏

立秋過后，在寧化縣濟(jì)村鄉(xiāng)武層村白子陂，連片的農(nóng)田里，水稻長勢更加喜人。眼下正值稻田用水高峰期，5名村民手拿鋤頭、鐮刀，正清除水渠內(nèi)的淤泥、水草，保障農(nóng)田用水。

武層村黨支部書記巫瑞玉介紹，白子陂建于20世紀(jì)70年代，農(nóng)田水渠則在2005年建好，2300多米長的水渠灌溉著40公頃農(nóng)田，惠及5個小組160多戶村民。

這里的水利設(shè)施給村民帶來便利的同時，也面臨著老化失修、管理滯后等問題。為此，濟(jì)村鄉(xiāng)實行“一事一議”的民主方式，明確“誰建設(shè)、誰監(jiān)管”“誰受益、誰管護(hù)”，如白子陂水陂水渠每年由受益的每個小組派出2人，義務(wù)疏通溝渠、清淤2至3次；如有需要大維修，則報鄉(xiāng)村申請專項維修資金，確保損毀農(nóng)田水利工程及時得到修復(fù)。

村民巫華金是水稻種植大戶，在他看來，“水利設(shè)施管護(hù)人人有責(zé)，管護(hù)好后，再也不用為農(nóng)田用水發(fā)愁了。”

除濟(jì)村鄉(xiāng)形成的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施自我管護(hù)模式，寧化縣還積極探索專業(yè)管護(hù)、協(xié)會管護(hù)、融合管護(hù)等模式，讓農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施有了“大管家”。

專業(yè)管護(hù)就是把專業(yè)的事交給專業(yè)的人做，如小型水庫維修養(yǎng)護(hù)、學(xué)校公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)等領(lǐng)域，實行委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化管護(hù)。協(xié)會管護(hù)，方田、濟(jì)村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄的行政村探索成立管護(hù)協(xié)會，通過協(xié)會整合各類管護(hù)資金、分配管護(hù)任務(wù)、加強管護(hù)人員管理、監(jiān)督檢查管護(hù)效果，確保管護(hù)任務(wù)全面落實。融合管護(hù)，則是整合農(nóng)村的水利、農(nóng)技等行業(yè)管理人員，以及河長、路長、林長等，探索多員合一，提高管護(hù)覆蓋率和管護(hù)效率。

“雖然農(nóng)村供水設(shè)施、供電設(shè)施等有專人管護(hù)，但包括新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村道路等在內(nèi)的其他設(shè)施管護(hù)，仍然面臨著人員不足、資金整合不到位、專業(yè)化水平不高等問題。”縣發(fā)改局副局長廖東華說，隨著專業(yè)管護(hù)、協(xié)會管護(hù)、融合管護(hù)等管護(hù)模式效應(yīng)的凸顯，“重建輕管”難題漸漸得到解決。

五個保障

提升管護(hù)效率

立秋過后，天氣依舊炎熱。8月9日，在做好安全措施的同時，中沙鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊隊長余新秀正帶領(lǐng)隊員，對樟榮村的通村道路進(jìn)行清溝除草。

“有了專門的養(yǎng)路工人后，家門口的道路干凈整潔，不僅看起來舒服，出行也更加方便。”樟榮村村民張玉榮對此贊不絕口。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。寧化縣通過強化制度、資金、隊伍、激勵、輿論等方面保障，抓牢抓實“小管護(hù)”，切實保障群眾關(guān)切“大民生”，群眾滿意度和獲得感、幸福感不斷增強。

其中，科學(xué)制定管護(hù)保障制度，督促全縣各行業(yè)主管部門制定行業(yè)管護(hù)細(xì)則，建立了行之有效的體制機(jī)制。完善管護(hù)資金保障機(jī)制，縣財政設(shè)立專賬，整合各項涉農(nóng)資金；引導(dǎo)社會資本參與，例如安排一定比例農(nóng)村集體經(jīng)營性收益用于公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)；建立農(nóng)村污水治理受益農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機(jī)制等。

此外，還不斷強化專業(yè)隊伍保障，打造一批專業(yè)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)隊伍。加大考核激勵力度，通過“獎優(yōu)懲劣”