難點(diǎn)：各地基金結(jié)余不均衡

　　記者注意到，對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假期間女職工的待遇支付主體的爭(zhēng)議，廣東省人社廳去年曾回應(yīng)：“由于生育保險(xiǎn)基金收不抵支問(wèn)題突出、生育保險(xiǎn)待遇人均支出增幅明顯，加之‘全面兩孩’政策的生育釋放期，出于生育保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性考慮，暫不宜將生育獎(jiǎng)勵(lì)假期工資納入生育津貼支付范圍。”

　　從廣東省人社廳去年公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2017年該省生育醫(yī)療費(fèi)用支出37.66億元，比2016年增加14.17億元；生育津貼支出71.15億元，比2016年增加33.85億元。全省生育保險(xiǎn)基金平均可支付數(shù)從2016年底的23個(gè)月降為10個(gè)月，其中廣州等4市可支付數(shù)低于3個(gè)月。

　　“生育保險(xiǎn)基金還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，各地區(qū)基金結(jié)余不均衡，部分地區(qū)結(jié)余規(guī)模較小。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障學(xué)系主任孫守紀(jì)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)性產(chǎn)假工資統(tǒng)一由生育保險(xiǎn)基金支出的難點(diǎn)，主要在于生育保險(xiǎn)基金沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，因此很難在全國(guó)層面形成制度性約束。

　　“獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假具有社會(huì)福利性，應(yīng)以政府作為福利提供的主體。”熊建明表示。也有專家認(rèn)為，從獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假產(chǎn)生的緣由來(lái)看，其本質(zhì)是政府鼓勵(lì)生育，應(yīng)有政府專項(xiàng)資金保障獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假的有效落實(shí)。

　　“目前對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假待遇的規(guī)定主要還是在省級(jí)層面。對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)假期工資待遇到底由誰(shuí)‘埋單’的問(wèn)題，各地政策確實(shí)不一樣，較為混亂。如果能從國(guó)家層面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑是對(duì)女職工的利好和保護(hù)。”陜西學(xué)高律師事務(wù)所律師劉晶表示，獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假工資需探索國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、家庭共擔(dān)的機(jī)制。

　　建議：統(tǒng)一由基金支付可行

　　“不能讓用人單位繳納了生育保險(xiǎn)，但沒(méi)有得到充分的保障。”熊建明認(rèn)為，既然用人單位已經(jīng)依法繳納了生育保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)就應(yīng)該全面保障。因此，他建議在全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，用生育保險(xiǎn)基金來(lái)支付女職工獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假期間的待遇。

　　“從基金的承受能力來(lái)看，獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假工資可以統(tǒng)一由生育保險(xiǎn)基金支付。”對(duì)于熊建明的提議，孫守紀(jì)表示認(rèn)同。

　　“在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的大背景下，獎(jiǎng)勵(lì)性產(chǎn)假工資不應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)。”孫守紀(jì)認(rèn)為，統(tǒng)一由基金支付不僅有利于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，也將使獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假工資的發(fā)放更有保障。

　　他指出，2017年生育保險(xiǎn)基金收入642億元，支出744億元，分別比上年增長(zhǎng)23.1%和 40.1%。2017年底，生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存564億元，累計(jì)結(jié)余相當(dāng)于支出的76%，大約可支付9個(gè)月。

　　由于生育保險(xiǎn)基金是現(xiàn)收現(xiàn)付制，孫守紀(jì)認(rèn)為，基金結(jié)余留足3～6月即可。雖然近幾年，基金支出增速較快，但目前來(lái)看情況較為樂(lè)觀，“生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)合并，基金共濟(jì)能力會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。”（記者 曲欣悅）