致寧化縣農(nóng)民朋友的一封信
廣大農(nóng)民朋友：
您們好！
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新部署、新要求，全面完成省委、省政府提出的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)任務(wù)。這是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和我國基本經(jīng)濟(jì)制度的一件大事，是新形勢下完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大舉措，是全面深化農(nóng)村改革的重大任務(wù)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項(xiàng)管長遠(yuǎn)、管根本、管全局的重大改革。黨中央、國務(wù)院和省委省政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，下發(fā)了一系列文件部署。
根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2016]37號(hào)）和《中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)<關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見>的通知》（閩委發(fā)[2017]24號(hào)）精神，我縣從今年起在全縣范圍全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，分三年完成。2018年基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資；2019年基本完成村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)；2020年有經(jīng)營性資產(chǎn)的村集體基本完成股份合作制改革。為了確保改革順利進(jìn)行，現(xiàn)將改革各項(xiàng)工作內(nèi)容告知如下：
一、什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革？
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是在堅(jiān)持集體所有制的基礎(chǔ)上，以促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益為核心，推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、成員界定、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理、收益分配為主要內(nèi)容，把農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的資產(chǎn)（主要是經(jīng)營性資產(chǎn)）折股量化到人,符合身份的村民當(dāng)成員，對(duì)村集體資產(chǎn)共同管理、監(jiān)督、分配收益的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。原則上實(shí)行“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享”的固化管理模式。
二、全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份改革的目的。
全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，并逐步構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)于農(nóng)民增收意義重大。從權(quán)利看，中國農(nóng)民有兩個(gè)權(quán)利，一個(gè)是家庭擁有承包地帶來的土地權(quán)利，一個(gè)是集體所有資產(chǎn)帶來的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。如果說，開展土地制度改革，給了農(nóng)民一家一戶土地的承包經(jīng)營權(quán)利；那么推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是賦予農(nóng)民一家一戶相應(yīng)的集體資產(chǎn)股份權(quán)利，讓農(nóng)民真正分享集體資產(chǎn)的收益。
三、正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。
農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。清產(chǎn)核資的主要任務(wù)就是要全面清查農(nóng)村集體資產(chǎn)，清理債權(quán)債務(wù)；對(duì)有爭議的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，處理資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)的問題；核實(shí)集體資產(chǎn)占有量，對(duì)符合條件的集體資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估；建立集體資產(chǎn)登記簿，對(duì)集體所有的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記；建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度和信息化監(jiān)管平臺(tái)。
四、認(rèn)真界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。
集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的界定是此項(xiàng)改革的實(shí)質(zhì)性問題，也是改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只要是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，集體資產(chǎn)的確權(quán)、量化便都有份額和權(quán)利。因此要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行甄別，這需要我們大家共同民主討論、民主協(xié)商、民主決定。成員身份確認(rèn)必須充分考慮戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系和與集體經(jīng)濟(jì)組織利益關(guān)系等因素，以寬容性、合法性、唯一性為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)平衡各方利益，既要堅(jiān)持民主協(xié)商、讓多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。只有堅(jiān)守政策法律法規(guī)底線、堅(jiān)持公開公平公正原則，這項(xiàng)改革才能健康進(jìn)行，才能夠保持農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。
您們的理解和支持，是做好此次改革工作的前提和關(guān)鍵。真誠希望廣大農(nóng)民朋友發(fā)揮主人翁精神，積極參與、支持當(dāng)?shù)攸h委政府和本村工作，相互轉(zhuǎn)告外出經(jīng)商務(wù)工的親戚、朋友。同時(shí)，也歡迎大家對(duì)我們的工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)指出我們工作中的不足。我們相信，有農(nóng)民朋友們的共同支持和熱情參與，全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作一定能夠按期完成，取得圓滿成功，向黨中央和省、市交一份滿意的答卷。
最后，衷心祝福您們：產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、幸福安康！
寧化縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2018年7月2日
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