縣直各單位，中央、省、市屬駐寧單位：

??? 為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，提高審批效率, 經(jīng)縣政府研究，決定對(duì)行政服務(wù)中心進(jìn)行升級(jí)改造，建設(shè)集“行政審批、公眾服務(wù)、效能投訴、公共資源交易管理、政府信息公開(kāi)”于一體的行政服務(wù)大廳。為確保升級(jí)改造后的政務(wù)中心高效運(yùn)行，依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定及省、市行政管理體制改革要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)行行政審批事項(xiàng)集中辦理提出如下意見(jiàn)。

??? 一、加快審批職能調(diào)整，積極推進(jìn)集中辦理行政審批事項(xiàng)建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政審批運(yùn)行機(jī)制，是行政管理科學(xué)化的要求，也是深化行政管理體制改革的任務(wù)之一。各部門各單位要根據(jù)行政管理對(duì)象及行政環(huán)境變化，按照行政管理科學(xué)規(guī)律和“審批、管理、監(jiān)督”三分離原則，

??? 合理劃分管理權(quán)限，及時(shí)調(diào)整、理順內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能關(guān)系，明確審批事項(xiàng)主要由一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理，將部門內(nèi)部審批權(quán)相對(duì)集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按照撤一建一、不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的原則，結(jié)合部門行政審批事項(xiàng)的分類和審批流程，采取切實(shí)有效的模式調(diào)整部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，整合規(guī)范后部門審批科室成建制進(jìn)駐縣行政服務(wù)大廳辦理（受理）審批事項(xiàng)，提高行政審批效率。

各部門可選擇下列模式之一進(jìn)行內(nèi)部審批科室改革：

??? （一）承擔(dān)行政審批事項(xiàng)較多又可集中由一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審批的應(yīng)設(shè)立行政審批辦公室（科），負(fù)責(zé)部門所有行政審批事項(xiàng)，其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)行政審批職能。行政審批辦公室進(jìn)駐縣政務(wù)大廳集中辦公，其級(jí)別與部門其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)同等；

??? （二）承擔(dān)行政審批事項(xiàng)較多、涉及多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、但不宜集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的部門，可在一個(gè)審批事項(xiàng)較多的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增掛行政審批辦公室（科）牌子，進(jìn)駐縣政務(wù)大廳集中辦公，牽頭負(fù)責(zé)該部門所有行政審批事項(xiàng)；

??? （三）承擔(dān)行政審批事項(xiàng)少的部門可不調(diào)整職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，但必須明確一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)部門審批事項(xiàng)，進(jìn)駐縣政務(wù)大廳綜合服務(wù)窗口辦理審批事項(xiàng)，做到“一個(gè)窗口對(duì)外”。各部門的內(nèi)部職能調(diào)整方案需主動(dòng)征求政務(wù)中心管委會(huì)意見(jiàn)，核定進(jìn)駐縣政務(wù)中心的部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)崗位數(shù)、崗位名稱、崗位職責(zé)，并報(bào)編辦審核后，由縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。

??? 二、規(guī)范行政審批事項(xiàng)管理，實(shí)現(xiàn)行政審批科學(xué)化、規(guī)范化

??? （一）進(jìn)一步明確入駐單位及審批集中項(xiàng)目，做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。凡行政許可項(xiàng)目以及非行政許可審批項(xiàng)目（包括中央和省、市垂直管理部門行政審批事項(xiàng)），必須一律進(jìn)入行政服務(wù)大廳集中辦理，實(shí)行“一門受理、窗口運(yùn)作、印章專用、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”的審批運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)禁在縣行政服務(wù)大廳外循環(huán)。暫不進(jìn)

??? 駐政務(wù)中心的審批事項(xiàng)，各部門要在征求縣行政服務(wù)中心管委會(huì)意見(jiàn)后，報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)決定。升級(jí)改造后第一批入駐縣行政服務(wù)大廳的部門（單位）為縣經(jīng)貿(mào)局、煙草局、農(nóng)機(jī)辦、發(fā)改局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局（衛(wèi)生監(jiān)督所）、公安局、城監(jiān)大隊(duì)、城建局、國(guó)土資源局、林業(yè)局、消防大隊(duì)、環(huán)保局、水利局、安監(jiān)局、氣象局、工商局、國(guó)稅局、地稅局、交通局、房管所等 21 個(gè)具有行政審批及行政許可職能的部門（各部門集中入駐項(xiàng)目附后）。其它縣直部門、單位的審批事項(xiàng)暫不進(jìn)駐行政服務(wù)大廳，但應(yīng)根據(jù)審批要求確定 1 名領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人作為行政審批服務(wù)工作聯(lián)絡(luò)員，接受審批項(xiàng)目需要的統(tǒng)一調(diào)度。允許銀行、會(huì)計(jì)、驗(yàn)資、評(píng)估、律師、公證等服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織以公開(kāi)招標(biāo)等方式入駐行政服務(wù)大廳實(shí)施中介服務(wù)。

??? 改造升級(jí)后的縣行政服務(wù)大廳正式使用后，各入駐單位原設(shè)立的“一站式”服務(wù)大廳同時(shí)停止使用。各入駐部門、單位行政審批所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律由執(zhí)收部門開(kāi)票，在行政服務(wù)中心指定的收費(fèi)窗口繳費(fèi)，實(shí)行票款分離。縣物價(jià)局、財(cái)政局、監(jiān)察局要加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督管理，依法嚴(yán)肅查處擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、隨意增加或減免收費(fèi)等行為。

??? （二）充分授權(quán)，切實(shí)提高行政審批事項(xiàng)窗口集中辦結(jié)率。各審批單位及審批事項(xiàng)入駐后，由縣政府統(tǒng)一為各入駐部門、單位刻制“審批專用章”和“收費(fèi)專用章”，供在行政服務(wù)大廳審批使用。“審批專用章”和“收費(fèi)專用章”在審批及收費(fèi)行為上在本縣內(nèi)同所在部門、單位的公章具有同等效力，需上報(bào)市以上部門審批的事項(xiàng)，由窗口部門負(fù)責(zé)蓋單位公章上報(bào)并限時(shí)辦結(jié)。各部門審批項(xiàng)目入駐中心后由單位主要負(fù)責(zé)人向入駐窗口及其工作人員頒發(fā)《審批授權(quán)書》，確定審批窗口首席代表，具體明確授權(quán)的范圍、對(duì)象、形式、授權(quán)后的監(jiān)督和授權(quán)保障工作等，統(tǒng)一授予 服務(wù)窗口行政審批事項(xiàng)申請(qǐng)受理權(quán)、即辦件審批決定權(quán)、承諾件組織協(xié)調(diào)權(quán)、辦理結(jié)果送達(dá)權(quán)、辦理行政審批事項(xiàng)應(yīng)訴代理權(quán)等權(quán)利。規(guī)范授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，其中受理權(quán)、審核權(quán)、協(xié)調(diào)處置權(quán)、辦理結(jié)果送達(dá)權(quán)、應(yīng)訴代理權(quán)授權(quán)率應(yīng)達(dá) 100%，制證權(quán)、審批權(quán)授權(quán)率應(yīng)達(dá) 80%以上，有條件的部門要爭(zhēng)取達(dá)到“雙百”目標(biāo)，即向部門入駐窗口授權(quán) 100% ，現(xiàn)場(chǎng)按時(shí)辦結(jié)率 100% 。要建立網(wǎng)上審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各入駐單位的內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)應(yīng)無(wú)條件延伸至政務(wù)中心服務(wù)窗口，確保服務(wù)窗口與部門科室的聯(lián)系暢通，并將審批項(xiàng)目主動(dòng)掛在“寧化縣行政審批網(wǎng)”，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批聯(lián)動(dòng)。對(duì)拒不服從行政審批事項(xiàng)集中辦理，實(shí)行“兩頭辦理”的單位，縣監(jiān)察局、縣效能辦要加大督查力度，發(fā)現(xiàn)一次給予單位通報(bào)批評(píng)，發(fā)現(xiàn)兩次對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)給予誡免教育。垂直管理部門、單位違反規(guī)定，不入駐行政服務(wù)大廳或者敷衍塞責(zé)、辦事不力的，給予通報(bào)批評(píng)，并建議其上級(jí)主管部門對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)予以調(diào)離。

??? （三）理順審批服務(wù)管理及運(yùn)行機(jī)制。各單位應(yīng)根據(jù)行政審批事項(xiàng)的不同情況，將行政審批及服務(wù)事項(xiàng)劃分為“即辦件、承諾件、聯(lián)辦件、報(bào)批件、答復(fù)件、急辦件”等六項(xiàng)，并建立相應(yīng)的審批服務(wù)管理制度。對(duì)程序簡(jiǎn)便，可當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天辦結(jié)的審批事項(xiàng)，實(shí)行即收即辦，及時(shí)辦結(jié)；對(duì)程序較為復(fù)雜、當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天不能辦結(jié)、需經(jīng)審核或現(xiàn)場(chǎng)勘查的審批事項(xiàng)，應(yīng)公開(kāi)審批時(shí)限，并在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)；對(duì)應(yīng)由 2 個(gè)及 2 個(gè)以上部門聯(lián)合審批的事項(xiàng)，實(shí)行主辦單位負(fù)責(zé)制，采取一個(gè)部門主辦、有關(guān)部門協(xié)辦的“并聯(lián)審批”制，做到一次收文，聯(lián)合審查，集中審結(jié)；對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目、技改項(xiàng)目、招商項(xiàng)目、需前置審批事項(xiàng)或意見(jiàn)不一致的事項(xiàng)，由縣行政服務(wù)中心管委會(huì)負(fù)責(zé)主持召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議進(jìn)行集體審批，聯(lián)審部門當(dāng)場(chǎng)簽批意見(jiàn)，各審批部門應(yīng)按時(shí)出席會(huì)議，無(wú)故缺席者視為同意，并承擔(dān)相應(yīng)的審批責(zé)任；對(duì)需報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的審批事項(xiàng)，由受理部門負(fù)責(zé)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)與上級(jí)部門聯(lián)系，幫助盡快辦理；對(duì)國(guó)家明令禁止、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，各窗口不予受理；對(duì)不具備法定條件，或申報(bào)材料不符合國(guó)家法律、政策規(guī)定，不具備批準(zhǔn)條件的審批事項(xiàng)，應(yīng)給服務(wù)對(duì)象書面明確答復(fù)；對(duì)時(shí)間緊迫、特別重要的審批事項(xiàng)，要特事特辦，實(shí)行“綠色通道”審批及生產(chǎn)性投資項(xiàng)目事前跟蹤管理制度。全面推行政務(wù)公開(kāi)。各入駐部門、單位應(yīng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則，公開(kāi)行政審批的內(nèi)容、對(duì)象、條件、程序、時(shí)限及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)告知單和服務(wù)指南，實(shí)行服務(wù)承諾制，接受社會(huì)監(jiān)督。各入駐部門、單位要確定各項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，不得在審批過(guò)程中增設(shè)附加條件和辦理程序。對(duì)材料齊全、手續(xù)完備的審批事項(xiàng)，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，對(duì)在承諾期限內(nèi)非政策原因未能辦結(jié)的事項(xiàng)，視為默認(rèn)，工作人員必須按規(guī)定給予辦理審批手續(xù)。

??? （四）建立審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障服務(wù)窗口與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審批工作協(xié)調(diào)順暢。各部門各單位要自覺(jué)服從縣政府的工作大局，不折不扣地做好行政審批事項(xiàng)的集中辦理工作，加快內(nèi)部審批職能調(diào)整，積極推進(jìn)集中辦理行政審批事項(xiàng)，主動(dòng)將分散在不同科室的審批事項(xiàng)及審批權(quán)相對(duì)集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按照“統(tǒng)一受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)”的審批原則公開(kāi)透明受理及辦理行政審批事項(xiàng)，提高行政審批效率。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整后，審批工作由行政審批窗口負(fù)責(zé)，各單位必須充分利用好電子政務(wù)網(wǎng)及審批網(wǎng)平臺(tái)，建立服務(wù)窗口與部門后方科室的審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確審批流程，做到權(quán)責(zé)明確，工作協(xié)調(diào)。

??? 三、規(guī)范行政審批標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行行政審批無(wú)差異化

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??? （一）規(guī)范審批流程，提高審批效率。各部門要對(duì)每項(xiàng)審批事項(xiàng)制定科學(xué)的審批流程，規(guī)范審批流程圖，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率。要按照審批事項(xiàng)的性質(zhì)、程度區(qū)分一般事項(xiàng)和重大事項(xiàng)，按照“便民、高效”的原則，清理審批工作流程，制定項(xiàng)目審批操作規(guī)范，明確窗口前臺(tái)與后方科室的審批權(quán)限和職責(zé)。要嚴(yán)格按照行政程序的規(guī)定開(kāi)展行政審批及政務(wù)服務(wù)，特別是要嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知義務(wù)，做到一般事項(xiàng)實(shí)行“窗口”辦結(jié)，采取由部門窗口負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，“一級(jí)終審”的方法辦理；必須由部門領(lǐng)導(dǎo)或部門辦公會(huì)議批準(zhǔn)的少數(shù)重大、復(fù)雜事項(xiàng)，原則上實(shí)行“一核一批”制，即由窗口審批人員審核，部門負(fù)責(zé)人審批。

??? （二）統(tǒng)一審批目錄管理，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)。縣發(fā)改局、監(jiān)察局、縣政府法制辦要按照縣政府公布的行政審批項(xiàng)目，對(duì)照清理審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)行政審批項(xiàng)目名稱、時(shí)限、收費(fèi)、條件等標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。各部門要進(jìn)一步明確進(jìn)入政務(wù)中心的審批事項(xiàng)和下放的審批事項(xiàng)，實(shí)行統(tǒng)一的行政審批項(xiàng)目管理，要將行政審批事項(xiàng)的審批條件、應(yīng)交材料、審批依據(jù)、審批流程、應(yīng)交費(fèi)用、材料格式規(guī)范等要素，按照規(guī)定進(jìn)一步明確后輸入“寧化縣行政審批網(wǎng)及效能監(jiān)察通用軟件”所含審批目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，并向社會(huì)公開(kāi)，要將每項(xiàng)審批事項(xiàng)的審批條件細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化，明確每項(xiàng)審批事項(xiàng)的審批條件，禁止在審批條件中設(shè)置“其它”等不確定性限制條款，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)，確保行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

??? （三）統(tǒng)一管理軟件，強(qiáng)化效能監(jiān)察。政務(wù)中心統(tǒng)一采用福建省“行政審批及效能監(jiān)察通用軟件”，建立行政審批信息化管理和電子效能監(jiān)察監(jiān)督管理體系，逐步開(kāi)展網(wǎng)上審批工作。各入駐部門要充分利用該軟件提供的網(wǎng)上審批和網(wǎng)上傳遞功能，實(shí)現(xiàn)行政審批全過(guò)程信息化，妥善處理好使用統(tǒng)一行政審批軟件和本部門業(yè)務(wù)管理軟件之間的關(guān)系，加大信息共享力度，為減少行政審批應(yīng)交材料、降低審批強(qiáng)度和提高審批效率提供保障。縣監(jiān)察局、效能辦要充分利用電子效能監(jiān)察結(jié)果，積極推進(jìn)縣行政服務(wù)中心建設(shè)，不斷提高行政效能，優(yōu)化投資環(huán)境。

??? 四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善保障機(jī)制各部門各單位要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有效措施，從體制和機(jī)制上為行政審批制度改革和行政審批事項(xiàng)集中辦理提供強(qiáng)有力保障。

??? （一）建立行政審批協(xié)調(diào)機(jī)制。建立完善審批服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，召集人由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由縣政府辦、監(jiān)察局、財(cái)政局、發(fā)改局、人事局、園區(qū)管委會(huì)、招商局、行政服務(wù)中心管委會(huì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，定期或不定期召開(kāi)工作會(huì)議，分析研究行政審批制度改革及集中辦理行政審批事項(xiàng)的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決行政審批制度改革中涉及的體制和機(jī)制上的問(wèn)題。

??? （二）加大對(duì)行政服務(wù)中心窗口人員的管理和培訓(xùn)力度。各部門各單位要選好配齊行政審批機(jī)構(gòu)人員，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)優(yōu)良、取得相應(yīng)資格、能夠履行首問(wèn)責(zé)任人職責(zé)的骨干到政務(wù)服務(wù)窗口工作，不得選派職工及臨時(shí)人員入駐政務(wù)中心窗口，并保持相對(duì)穩(wěn)定，原則上一年以內(nèi)不得調(diào)整。各部門在選派、調(diào)動(dòng)服務(wù)窗口工作人員之前，須事先征求縣行政服務(wù)中心管委會(huì)意見(jiàn)。要從政治上、工作上、生活上關(guān)心行政服務(wù)窗口工作人員，服務(wù)窗口負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)配備與機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)同等級(jí)別的人員。縣行政服務(wù)中心管委會(huì)要完善管理和考核辦法，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)窗口工作人員的監(jiān)督和管理，實(shí)行“月通報(bào)、季考核”制度，及時(shí)將入駐窗口服務(wù)情況通報(bào)派駐部門及縣效能辦，對(duì)于不適宜在行政服務(wù)中心窗口工作的人員，應(yīng)及時(shí)通知派駐部門更換。行政服務(wù)窗口工作人員年度考核由行政服務(wù)中心管委會(huì)負(fù)責(zé)，考核結(jié)果報(bào)派駐部門備案。

??? （三）加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)集中辦理工作的監(jiān)督檢查。縣政 府辦、縣紀(jì)委、監(jiān)察局、縣效能辦、政務(wù)中心管委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各部門推進(jìn)集中行政審批工作的監(jiān)督檢查，確保工作落到實(shí)處。對(duì)整合行政審批職能、成立相應(yīng)審批機(jī)構(gòu)工作不積極、不及時(shí)的部門，對(duì)不愿進(jìn)駐行政服務(wù)中心、不按規(guī)定在行政服務(wù)中心窗口辦理行政審批事項(xiàng)、行政審批項(xiàng)目“體外循環(huán)”、“兩頭受理”的部門要給予督查及通報(bào)批評(píng)，并追究部門負(fù)責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任。縣監(jiān)察局、縣法制辦要加強(qiáng)對(duì)行政審批機(jī)構(gòu)和相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)與監(jiān)督，對(duì)審批行為和審批活動(dòng)進(jìn)行定期抽查、案卷評(píng)查，對(duì)執(zhí)法不當(dāng)或執(zhí)法中有爭(zhēng)議的問(wèn)題要及時(shí)協(xié)調(diào)解決，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)屬于審批工作的問(wèn)題，要及時(shí)向相關(guān)部門反饋，確保行政審批事項(xiàng)集中辦理落實(shí)到位。

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???? 附件：第一批入駐政務(wù)中心單位及審批項(xiàng)目

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???????????????? 二○一一年五月二十一日

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入駐政務(wù)中心單位及審批項(xiàng)目