明年起煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)” 確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升(政策解讀)

●基準(zhǔn)價(jià)按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%

●此次改革為尚未進(jìn)入市場(chǎng)的50%的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造了條件，將大幅提升電力市場(chǎng)化交易程度

●今年上半年，電力直接交易電量平均降價(jià)幅度3.4分/千瓦時(shí)，減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)約300億元

煤電上網(wǎng)電價(jià)迎來新變化。國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，確定明年1月1日起，將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。基準(zhǔn)價(jià)按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。

“燃煤發(fā)電是保障我國電力供應(yīng)的主力電源，平穩(wěn)有序放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，是深化電力市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

現(xiàn)行機(jī)制難以反映市場(chǎng)供求變化

2004年以來，燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)及煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立，對(duì)規(guī)范政府定價(jià)行為、促進(jìn)發(fā)電側(cè)價(jià)格體系合理形成曾發(fā)揮重要作用。

15年過去，為何再次提出改革？“‘標(biāo)桿價(jià)’畢竟是一種固定價(jià)格制度。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員楊娟介紹，近幾年電煤價(jià)格高位運(yùn)行、但電力供求相對(duì)寬松，二者走勢(shì)背離等導(dǎo)致的電價(jià)影響因素趨于復(fù)雜，缺乏彈性執(zhí)行機(jī)制的“標(biāo)桿價(jià)”很難適時(shí)適度地做出反應(yīng)，煤電價(jià)格形成機(jī)制改革勢(shì)在必行。

此外，因價(jià)格缺乏彈性且形成機(jī)制不完善，煤電上網(wǎng)電價(jià)“定價(jià)之錨”作用明顯減弱，客觀上不利于水電、核電、燃?xì)獍l(fā)電等上網(wǎng)電價(jià)以及跨省跨區(qū)送電價(jià)格的合理形成。

深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的有利條件也在不斷積累。近年來，輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，經(jīng)營性發(fā)用電計(jì)劃全面放開，電力市場(chǎng)化交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2018年，全國市場(chǎng)化交易電量約2.17萬億千瓦時(shí)，比2017年增長30.7%。各類主體參與市場(chǎng)交易的意愿不斷增強(qiáng)。

據(jù)了解，當(dāng)前約50%的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量電價(jià)已通過市場(chǎng)交易形成。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2018年度全國煤電參與市場(chǎng)化交易部分電量的電價(jià)，較燃煤標(biāo)桿電價(jià)的平均下浮率為11.24%。

“此次改革所涉及的即為尚未進(jìn)入市場(chǎng)的這部分燃煤發(fā)電電量。”電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長呂世森介紹，初步估算，除由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的居民、農(nóng)業(yè)用戶電量外，此次改革為剩下50%的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。

改革后，市場(chǎng)化交易具體如何進(jìn)行？根據(jù)《指導(dǎo)意見》，現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電電量，具備市場(chǎng)交易條件的，具體上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場(chǎng)主體通過場(chǎng)外雙邊協(xié)商或場(chǎng)內(nèi)集中競(jìng)價(jià)(含掛牌交易)等市場(chǎng)化方式在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成，并以年度合同等中長期合同為主確定；暫不具備市場(chǎng)交易條件或沒有參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶用電對(duì)應(yīng)的電量，仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。

資源優(yōu)化配置，居民、農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平不變

不少人關(guān)心，此次改革對(duì)于煤電市場(chǎng)各主體將會(huì)有什么影響。

“新機(jī)制進(jìn)一步兼顧上下游波動(dòng)，結(jié)合了煤炭價(jià)格和電力市場(chǎng)狀況，下游的需求也可以影響電價(jià)。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)行業(yè)發(fā)展部副主任葉春告訴記者，長期來看，煤電價(jià)格放開最終將真實(shí)反映市場(chǎng)需求和發(fā)電成本，理順上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

中國人民大學(xué)教授鄭新業(yè)認(rèn)為，改革后，技術(shù)進(jìn)步帶來的效率提升將會(huì)反映在電價(jià)中，低效率機(jī)組逐漸退出市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和發(fā)電效率的整體提升。

發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，用戶用電成本將呈現(xiàn)“三不變，一降低”：

——居民、農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平不變，由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，銷售電價(jià)繼續(xù)執(zhí)行各地目錄電價(jià)，保持價(jià)格水平穩(wěn)定，不會(huì)增加居民、農(nóng)業(yè)用電負(fù)擔(dān)。

——已參與電力市場(chǎng)化交易的用戶電價(jià)水平不變，繼續(xù)按現(xiàn)行市場(chǎng)規(guī)則形成價(jià)格。

——不具備市場(chǎng)交易條件或沒有參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶電價(jià)水平不變，繼續(xù)執(zhí)行各地目錄電價(jià)。

——按照“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”方式參與市場(chǎng)交易的用戶電價(jià)水平有所降低。“改革明確2020年暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。在電力供求相對(duì)寬松的情況下，多數(shù)地方用戶電價(jià)將穩(wěn)中有降。”該負(fù)責(zé)人分析說。

據(jù)悉，今年上半年，全國完成電力市場(chǎng)化交易電量達(dá)1.1萬億千瓦時(shí)，同比增長29.3%。電力直接交易電量平均降價(jià)幅度3.4分/千瓦時(shí)，減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)約300億元。

及時(shí)查處違法違規(guī)價(jià)格行為

改革后，原來與燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)相關(guān)聯(lián)的其他電源電價(jià)政策要怎么銜接？根據(jù)《指導(dǎo)意見》，納入國家補(bǔ)貼范圍的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵電價(jià))以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算，高出部分按程序申請(qǐng)國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。核電、燃?xì)獍l(fā)電、跨省跨區(qū)送電價(jià)格形成機(jī)制等，參考燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的，改為參考基準(zhǔn)價(jià)。

改革強(qiáng)調(diào)凡是能放給市場(chǎng)的堅(jiān)決放給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，最大程度放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。如何保障改革的平穩(wěn)順利進(jìn)行？

“此次改革強(qiáng)調(diào)平穩(wěn)有序、分步實(shí)施，逐步擴(kuò)大價(jià)格形成機(jī)制彈性，防范簡單放開引發(fā)價(jià)格大幅波動(dòng)，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，考慮到各地煤電發(fā)展情況差異較大，為體現(xiàn)合理性及公平性，《指導(dǎo)意見》提出，通過市場(chǎng)機(jī)制形成燃煤機(jī)組參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)的價(jià)格，以補(bǔ)償燃煤發(fā)電合理成本，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)于燃煤機(jī)組利用小時(shí)嚴(yán)重偏低的省份，可建立容量補(bǔ)償機(jī)制，容量電價(jià)和電量電價(jià)通過市場(chǎng)化方式形成。

另一方面，《指導(dǎo)意見》要求，各地要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，按照國家制定的市場(chǎng)規(guī)則和運(yùn)營規(guī)則開展市場(chǎng)建設(shè)和電力交易，對(duì)用戶和發(fā)電企業(yè)準(zhǔn)入不得設(shè)置不合理門檻，在交易組織、價(jià)格形成等過程中，不得進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。要及時(shí)查處電力市場(chǎng)中市場(chǎng)主體價(jià)格串通、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等違法違規(guī)價(jià)格行為，以及地方政府濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭的行為。