“到2020年末，各獨(dú)立學(xué)院全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，同時推動一批獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)。原則上，中央部門所屬高校、部省合建高校舉辦的獨(dú)立學(xué)院要率先完成轉(zhuǎn)設(shè)，其他獨(dú)立學(xué)院要盡早完成轉(zhuǎn)設(shè)。轉(zhuǎn)設(shè)路徑為：轉(zhuǎn)為民辦、轉(zhuǎn)為公辦、終止辦學(xué)。”

　　近日，網(wǎng)上多個消息稱，教育部辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）的通知，通知提及上述內(nèi)容。

　　5月21日，澎湃新聞從教育部了解到，該通知確系教育部辦公廳所發(fā)，為依申請公開文件。

　　澎湃新聞注意到，該通知由教育部辦公廳于5月18日印發(fā)，內(nèi)附《方案》。

　　《方案》稱，獨(dú)立學(xué)院作為高等教育大眾化背景下產(chǎn)生的一種辦學(xué)模式，為我國擴(kuò)大高等教育資源供給、培養(yǎng)急需應(yīng)用型人才、優(yōu)化高等教育區(qū)域布局、促進(jìn)高等教育發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展過程中存在的法人地位未落實(shí)、產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、師資結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)部治理不健全等問題，在一定程度上影響了教育公平和高等教育健康發(fā)展。隨著新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施生效，民辦教育發(fā)展面臨新形勢、新要求，制定該《方案》旨在引導(dǎo)民辦高等教育健康規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　根據(jù)《方案》，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作將按照“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，分類指導(dǎo)、因校施策”的工作思路進(jìn)行。

　　“把獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)作為高校設(shè)置工作的重中之重，積極創(chuàng)造條件推動完成轉(zhuǎn)設(shè)。”《方案》中提到，到 2020 年末，各獨(dú)立學(xué)院全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，同時推動一批獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)。原則上，中央部門所屬高校、部省合建高校舉辦的獨(dú)立學(xué)院要率先完成轉(zhuǎn)設(shè)，其他獨(dú)立學(xué)院要盡早完成轉(zhuǎn)設(shè)。

　　轉(zhuǎn)設(shè)路徑如何選擇？

　　《方案》表示，針對不同獨(dú)立學(xué)院，堅(jiān)持實(shí)事求是，探索適合的轉(zhuǎn)設(shè)路徑。

　　當(dāng)前主要的轉(zhuǎn)設(shè)路徑有三種：轉(zhuǎn)為民辦、轉(zhuǎn)為公辦和終止辦學(xué)。

　　三種路徑如何選擇？

　　《方案》指出，辦學(xué)協(xié)議完善，辦學(xué)主體間權(quán)利義務(wù)劃分清晰，辦學(xué)條件達(dá)到本科高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立學(xué)院，可轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦普通本科高校。

　　無社會舉辦方（指由公辦高校單獨(dú)舉辦，公辦高校與學(xué)校基金會、校辦企業(yè)、學(xué)校附屬醫(yī)院、校友會或?qū)W校工會等下屬機(jī)構(gòu)合作舉辦，以及公辦高校與地方政府合作舉辦，下同）或社會舉辦方擬退出舉辦、地方政府有條件承接舉辦的，鼓勵轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的公辦普通本科高校。

　　已停止招生，或由于各種原因無法完成轉(zhuǎn)設(shè)，或舉辦者主動提出且條件具備的，終止辦學(xué)，撤銷建制。

　　此外，《方案》鼓勵各地積極創(chuàng)新，可探索統(tǒng)籌省內(nèi)高職高專教育資源合并轉(zhuǎn)設(shè)，也可因地制宜提出其他轉(zhuǎn)設(shè)路徑，經(jīng)教育部同意后實(shí)施。

　　《方案》還強(qiáng)調(diào)，對于無社會舉辦方的獨(dú)立學(xué)院（即所謂的“校中校”），如轉(zhuǎn)為民辦普通本科高校，須明確非營利性；不得以任何方式將舉辦權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他社會組織和個人，《方案》發(fā)布之日前，已簽訂舉辦者變更協(xié)議并實(shí)際履行的，由省級教育行政部門報教育部履行舉辦者變更核準(zhǔn)程序，其余自《方案》發(fā)布之日起全面停止。

　　獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)難題或迎刃而解

　　早在2008年，教育部就發(fā)布了《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，要求符合條件的獨(dú)立學(xué)院在5年內(nèi)轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的普通本科高校。但據(jù)2020年5月20日教育部網(wǎng)站發(fā)布的2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報，全國共有普通高等學(xué)校2688所，其中257所為獨(dú)立學(xué)院。

　　對于至今尚有眾多獨(dú)立學(xué)院未完成轉(zhuǎn)設(shè)工作的原因，此前澎湃新聞相關(guān)評論文章指出，最主要是轉(zhuǎn)設(shè)的條件不夠成熟、不具備“斷奶”、單飛的實(shí)力。比如，規(guī)定要求校園土地面積必須在500畝以上，師資以及設(shè)備等辦學(xué)指標(biāo)必須按普通本科條件配置。而脫離了母體之后，不僅無法憑借母體校文憑招生，師資、課程質(zhì)量都難以保證。

　　澎湃新聞注意到，此次《方案》對獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作中存在的難題已有考慮，并給出了解決方案。

　　《方案》明確，對符合法律法規(guī)、理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系、已落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立學(xué)院，可給予傾斜支持，在保證具有獨(dú)立校園和基本辦學(xué)設(shè)施、獨(dú)立財(cái)務(wù)核算、獨(dú)立師資隊(duì)伍等辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，不過分強(qiáng)調(diào)土地、校舍面積。鼓勵通過省內(nèi)整體搬遷等方式改善辦學(xué)條件后轉(zhuǎn)設(shè)。

　　《方案》支持將獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)納入省級高校設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)先受理轉(zhuǎn)設(shè)申報，不受數(shù)量限制、不設(shè)受理時限，成熟一所、受理一所，依法依規(guī)加快辦理進(jìn)度。

　　對按期完成轉(zhuǎn)設(shè)的舉辦高校和轉(zhuǎn)設(shè)后獨(dú)立設(shè)置的學(xué)校，《方案》表示，在招生計(jì)劃、項(xiàng)目申報、專業(yè)設(shè)置等方面給予傾斜支持。

　　此外，《方案》要求嚴(yán)格控制更名、新設(shè)等其他類型高校設(shè)置總量。對以“學(xué)院”命名的舉辦高校，在完成獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)前，不受理更名“大學(xué)”。《方案》還提到，在轉(zhuǎn)設(shè)程序上，終止辦學(xué)的獨(dú)立學(xué)院，須進(jìn)行財(cái)務(wù)清算和財(cái)產(chǎn)清償，優(yōu)先安置未畢業(yè)學(xué)生和保障教職工的合法權(quán)益。