2021年，時值“十四五”開局之年，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟。作為法律監(jiān)督者的檢察機關(guān)，如何順應時代進行自我業(yè)務(wù)革新？新時代法律監(jiān)督理念如何引領(lǐng)司法實踐？“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的重塑性變革之路如何破局？

　　今年全國兩會期間，澎湃新聞特別推出最高檢十大廳長系列專訪，借此回望檢察業(yè)務(wù)革新的歷程和經(jīng)驗，呈現(xiàn)檢察司法理念的更新和貢獻。本場訪談嘉賓為最高人民檢察院第九檢察廳（未成年人檢察廳）廳長史衛(wèi)忠。

　　最高人民檢察院第九檢察廳（未成年人檢察廳）廳長史衛(wèi)忠

　　談未檢制度創(chuàng)新：

　　加強頂層設(shè)計，更加注重整體推進未檢工作

　　澎湃新聞：2020年，檢察機關(guān)在保護未成年人和懲治未成年人犯罪方面取得了怎樣的成效？

　　史衛(wèi)忠：檢察機關(guān)對未成年人嚴重惡性犯罪該嚴的依法從嚴，保持司法震懾。2020年前11個月，共批捕未成年犯罪嫌疑人2.04萬人，起訴2.93萬人。對涉嫌輕微犯罪的未成年人少捕慎訴，依法寬緩到位，未成年人犯罪案件不捕率38.1%，不起訴率32%，附條件不起訴率19.9%，同比分別上升4個、8個和7.8個百分點。

　　在嚴厲打擊侵害未成年人犯罪時，更加注重保護救助未成年被害人。2020年前11個月，檢察機關(guān)共批準逮捕侵害未成年人犯罪3.47萬人，起訴5.07萬人。加強未成年被害人關(guān)愛救助，2020年，對未成年人救助4338件，同比上升2.6倍。為避免反復詢問對未成年被害人造成“二次傷害”，共推動建立“一站式”詢問救助辦案區(qū)1000余個。

　　與此同時，加強未成年人全面綜合司法保護。加強未成年人刑事執(zhí)行檢察，指導山東、浙江等6省份的未成年犯管教所由未檢部門負責監(jiān)督工作，北京、河南等9省份由未檢部門和刑執(zhí)部門共同開展業(yè)務(wù)指導。加強監(jiān)護侵害和缺失監(jiān)督，2020年，檢察機關(guān)受理撤銷監(jiān)護權(quán)案件446件，同比上升3.1倍，支持個人起訴202件，支持單位起訴109件。

　　澎湃新聞：過去一年里，檢察機關(guān)在未成年人檢察工作制度創(chuàng)新上，有何突破性改革?

　　史衛(wèi)忠：2020年，檢察機關(guān)通過召開全國檢察機關(guān)未成年人檢察工作會議,發(fā)布《關(guān)于加強新時代未成年人檢察工作的意見》，明確提出應當一體貫徹好“保護、教育、管束”的理念，在具體工作中要把握辦案規(guī)律，堅持標本兼治，落實寬嚴相濟，加強雙向保護，做好綜合保護，并堅持督導而不替代，推動形成未成年人保護大格局。

　　一是推動將侵害未成年人案件強制報告、密切接觸未成年人行業(yè)人員入職查詢、未成年人保護公益訴訟、未成年被害人“一站式”詢問救助、家庭教育指導、督促和支持起訴等機制制度上升為法律規(guī)定，明確確立了檢察機關(guān)對涉及未成年人的訴訟活動、未成年人重新犯罪預防工作等開展法律監(jiān)督的職責。

　　二是推動建立侵害未成年人案件強制報告制度。2020年5月，最高檢與國家監(jiān)察委、公安部等9部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》，明確公職人員、密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應當立即向公安機關(guān)報案或舉報。新修訂的未成年人保護法吸收這一機制。

　　三是建立教職工等密切接觸未成年人行業(yè)人員入職查詢制度。2020年8月，最高檢聯(lián)合教育部、公安部會簽《關(guān)于建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》，明確在新招錄教職工、認定教師資格前，進行性侵違法犯罪信息查詢，有性侵違法犯罪信息者，不得錄用。這項制度也被新修訂的未成年人保護法吸收，并將查詢范圍擴大到了虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄。

　　四是最高檢下發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于加快推進未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理的通知》，自2021年起，未成年人刑事執(zhí)行、民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)由未檢部門統(tǒng)一集中辦理工作在全國檢察機關(guān)全面穩(wěn)步推開。

　　五是為有效避免未成年被害人尤其是性侵案件被害人因多次詢問、反復詢問遭受“二次傷害”，最高檢積極推動未成年被害人“一站式”詢問、救助機制建設(shè)，爭取一次性解決詢問、檢查、取證、救助等工作，幫助未成年被害人及其家庭渡過難關(guān)。

　　六是去年“六一”，最高檢發(fā)布了《未成年人檢察工作白皮書（2014—2019）》，總結(jié)工作成效，回應社會關(guān)切，研判新時代未成年人司法保護的新形勢。今后，我們將繼續(xù)在“六一”前后發(fā)布未成年人檢察工作白皮書。

　　七是推動四級院檢察長擔任法治副校長全覆蓋。最高檢院領(lǐng)導及業(yè)務(wù)部門負責人全部擔任法治副校長，全國共3.3萬余名檢察官在4.5萬余所各類學校擔任法治副校長。

　　談防范性侵舉措：

　　逐步擴大入職查詢范圍，扎實推進強制報告落地

　　澎湃新聞：您剛才提到的教職員工性侵違法犯罪信息準入查詢制度，被修訂后的未成年人保護法吸納，同時，未成年人保護法所規(guī)定的入職查詢和從業(yè)禁止的范圍更廣，如何做好銜接？

　　史衛(wèi)忠：2020年8月，最高檢聯(lián)合相關(guān)部門建立了國家層面的入職查詢制度，主要內(nèi)容是中小學校、幼兒園新招錄教職員工前，教師資格認定機構(gòu)在授予申請人教師資格前，應當進行性侵違法犯罪信息查詢。對具有性侵違法犯罪記錄的人員，不予錄用或者不予認定教師資格，從而把“大灰狼”擋在校園之外，有效預防性侵未成年人犯罪發(fā)生。其中，中小學校（含中等職業(yè)教育和特殊教育學校）、幼兒園新招錄教職員工包含教師、行政人員、勤雜人員、安保人員等在校園內(nèi)工作的教職員工。

　　修訂后的未成年人保護法在吸納檢察機關(guān)相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，規(guī)定的查詢范圍更廣，一方面將查詢的范圍擴大至所有的密切接觸未成年人單位。另一方面將查詢的范圍擴大至性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄。

　　下一步，我們將推動逐步建立完善覆蓋性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪的信息庫，并督促密切接觸未成年人的單位執(zhí)行從業(yè)禁止規(guī)定，確保未成年人保護法不折不扣落實。

　　澎湃新聞：現(xiàn)實中，未成年人遭受或疑似遭受性侵、虐待、欺凌等不法侵害情形十分復雜，檢察機關(guān)所建立的強制報告制度，如何做到剛性？

　　史衛(wèi)忠：近年來，未成年人受到侵害事件不時見諸媒體，引起公眾廣泛關(guān)注。而預防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難一直是侵害未成年人犯罪中存在的主要問題。強制報告制度要求相關(guān)單位和個人在發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害時要主動報告，是發(fā)動社會力量，構(gòu)建未成年人社會綜合保護體系的重要內(nèi)容。

　　截止2020年9月，各地通過強制報告立案并審查起訴的案件近500件。黑龍江建三江虐童案、山西懷仁虐童案、北京門頭溝傷童案等大量發(fā)生在家庭內(nèi)部的監(jiān)護侵害案件因醫(yī)務(wù)人員按規(guī)定報告得以及時發(fā)現(xiàn)。還有一些農(nóng)村留守、智障兒童遭受侵害案件，因?qū)W校教師報告發(fā)案，使孩子得到及時保護，避免了長期、多次被性侵等問題的發(fā)生。

　　強制報告制度的剛性體現(xiàn)在“強制性”。根據(jù)規(guī)定，隱瞞不報造成嚴重后果的應當依法依規(guī)追究責任。為保證制度執(zhí)行力，檢察機關(guān)認真履行監(jiān)督職責。目前，檢察機關(guān)辦案中發(fā)現(xiàn)的違反強制報告規(guī)定涉嫌違紀違法的均受到了相應處罰。如湖南某小學教師強奸、猥褻學生案件，涉事學校負責人員隱瞞不報，檢察機關(guān)對該校正副校長以涉嫌瀆職犯罪提起公訴，已被追究刑事責任。

　　目前，全國各地持續(xù)深化侵害未成年人案件強制報告制度的落實。重慶市九龍坡區(qū)檢察院、區(qū)公安分局創(chuàng)新工作方式，聯(lián)合開發(fā)運行“強制報告APP”，進一步暢通了快速發(fā)現(xiàn)、報告侵害未成年人犯罪的渠道。這是落實強制報告意見的有效舉措和有益探索，值得學習和推廣。

　　最高檢也將在認真總結(jié)規(guī)范的基礎(chǔ)上，優(yōu)化12309檢察服務(wù)平臺未成年人司法保護專區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)與強制報告制度的有效銜接，并通過APP、小程序等方式為強制報告制度落地落細提供更加便捷的渠道和方式。

　　談未檢業(yè)務(wù)改革：

　　統(tǒng)一集中辦理，推進未成年人全面綜合司法保護

　　澎湃新聞：自2021年起,未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作將在全國檢察機關(guān)穩(wěn)步全面推開。具體要怎么做?

　　史衛(wèi)忠：2021年起，未成年人檢察業(yè)務(wù)各項工作將由分散辦理平穩(wěn)過渡到統(tǒng)一集中辦理。一是將未成年人刑事案件羈押必要性審查、在押未成年人監(jiān)管活動監(jiān)督、未成年人社區(qū)矯正活動監(jiān)督作為未成年人檢察部門的常規(guī)業(yè)務(wù)工作全面開展。刑事執(zhí)行檢察部門駐看守所人員應將未成年人日常監(jiān)管情況、重大事項和監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題及時告知未成年人檢察部門。未成年人檢察部門發(fā)揮好熟悉未成年人身心特點及案件情況的優(yōu)勢，加大對未成年人“教育、感化、挽救”力度，推動各項未成年人監(jiān)管教育特殊制度和措施落地落實。未成年人檢察部門還可以根據(jù)工作需要，會同刑事執(zhí)行檢察部門，通過巡回檢察、專項檢察等方式對看守所監(jiān)管、教育在押未成年人活動開展監(jiān)督。轄區(qū)內(nèi)設(shè)有未成年犯管教所的，原則上一年內(nèi)逐步過渡到由未檢部門承擔監(jiān)督任務(wù)。同時，未檢部門發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正機構(gòu)違反未成年人社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定的，將依法提出糾正意見，配合做好對未成年人的教育工作。

　　二是結(jié)合辦案開展監(jiān)護侵害和監(jiān)護缺失等監(jiān)督工作。在辦案履職中發(fā)現(xiàn)存在監(jiān)護侵害行為或監(jiān)護缺失情形，各地檢察機關(guān)依法及時開展法律監(jiān)督，并與民政等部門配合做好相關(guān)工作。對于監(jiān)護人嚴重損害未成年人身心健康及合法權(quán)益，或者不履行監(jiān)護職責導致未成年人處于危困狀態(tài)等監(jiān)護侵害行為，依法通過督促、支持起訴等方式開展監(jiān)督工作。對于監(jiān)護人缺乏有效監(jiān)護能力，或者因客觀原因事實上無法履行監(jiān)護職責等監(jiān)護缺失情形，依法妥善進行監(jiān)護干預和保護救助工作。

　　三是結(jié)合民法典、新修訂的未成年人保護法、預防未成年人犯罪法有關(guān)未成年人保護的新任務(wù)新要求，積極開展涉及未成年人監(jiān)護、代理、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承、教育等民事、行政案件的審判監(jiān)督和執(zhí)行活動監(jiān)督。同時，重點強化對當事人是未成年人或者訴訟請求可能對未成年人利益產(chǎn)生重大影響的民事、行政審判活動監(jiān)督及對農(nóng)村留守兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童等特殊群體權(quán)益保護工作進行監(jiān)督，并探索開展有關(guān)促進行政爭議實質(zhì)性化解工作。

　　四是圍繞落實新修訂的未成年人保護法第一百零六條規(guī)定要求，加大辦案力度，推動解決一批人民群眾關(guān)心關(guān)切、社會反映強烈的涉及眾多未成年人利益保護的難點和痛點問題。積極推動對涉及眾多未成年人利益的食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、煙酒銷售、文化宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息傳播、兒童游樂場所設(shè)施安全、娛樂游戲以及其它重點領(lǐng)域公益訴訟案件的辦理，探索體現(xiàn)未成年人公益訴訟檢察特點的辦案方法和工作方式。

　　談校園欺凌和暴力：

　　落實“兩法”要求，進一步探索校園欺凌防治方法

　　澎湃新聞：校園欺凌和暴力問題仍是未解難題，不少專家亦建議從國家層面對“校園欺凌”進一步作出詳細定義，進而完善相關(guān)立法。您怎么看?

　　史衛(wèi)忠：校園欺凌和暴力問題廣受社會關(guān)注。以往對校園欺凌預防和處置主要是依據(jù)教育政策法規(guī)規(guī)章，如2016年國務(wù)院教育督導室發(fā)布的《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》、教育部等九部委發(fā)布的《關(guān)于防治中小學生欺凌和暴力的指導間歇》、2017年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強中小學校幼兒園案例風險防控體系建設(shè)的意見》、教育部等十一個部門發(fā)布的《加強中小學生欺凌綜合治理方案》等。

　　2020年新修訂的未成年人保護法和預防未成年人犯罪法將上述政策法規(guī)規(guī)章的規(guī)定上升為法律，并進一步作了修改和完善。其中未成年人保護法明確學生欺凌的定義，并在第三十九條從建立制度、教育培訓、立即制止、及時通知、對學生的保護與管教、處理，對父母或其他監(jiān)護人開展家庭教育指導等方面規(guī)定了具有指導性和可操作性的措施。

　　此外，預防未成年人犯罪法在第二十條、第二十一條還規(guī)定了教育行政部門應當會同有關(guān)部門建立學生欺凌防控制度、鼓勵支持學校聘請社會工作者長期或者定期進駐學校，參與預防和處理學生欺凌等行為。

　　當然，由于校園欺凌是一個綜合性的社會問題，是多層次因素疊加的結(jié)果，如何有效防治是一個世界性的難題。因此，下一步還需要在上述法律規(guī)定的具體落實實踐中加強總結(jié)和研究，進一步摸索有效防治校園欺凌的規(guī)律和方法，必要時，完善相關(guān)法律規(guī)定。