“三公”經(jīng)費支出壓減了沒有？非一般性支出是否有效壓縮？政府采購是否公開透明、在規(guī)定目錄內(nèi)按程序操作？……一直以來，地方政府手中的錢該怎么花，始終是公眾關(guān)心的話題。特別是這兩年經(jīng)濟增長面臨下行壓力，再加上大規(guī)模減稅降費的影響，財政收支平衡壓力很大。

　　財政支出必須精打細算，好鋼用在刀刃上。而地方預(yù)決算公開，就是公眾了解政府和各部門收支情況的重要方式。曬出這個“賬本”，接受群眾監(jiān)督，可以倒逼地方政府全面提升預(yù)算績效、完善財政監(jiān)督管理。

　　十八屆三中全會提出，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。從2015年起，財政部每年都對地方預(yù)決算公開工作進行專項檢查。日前，財政部公布了2018年度地方預(yù)決算公開情況專項檢查結(jié)果。地方政府曬“賬本”，能不能做到公開透明？老百姓看“賬本”能否看得清清楚楚、明明白白？咱們一起來看看檢查結(jié)果。

　　河南、廣東、內(nèi)蒙古位列公開程度前三，仍有8家未公開

　　財政部有關(guān)負責(zé)人介紹，2018年度地方絕大多數(shù)部門已實現(xiàn)預(yù)決算公開。這次檢查了各級部門和單位共有26.78萬家，只有8家未公開。而2015年第一次專項大檢查時，全國共有9.3萬家未公開。

　　整體看，各地預(yù)算公開程度基本達到有關(guān)要求，各指標(biāo)平均達標(biāo)率逐年提升。2015年至2018年，各級政府和部門預(yù)算和決算完整性，平均達標(biāo)率分別由75.39%、72.08%提升至99.31%、99.55%。這說明，預(yù)算和決算的編制執(zhí)行，更加全面和規(guī)范了。

　　還有，預(yù)算和決算的細化程度，分別由71.73%、63.36%提升至99.66%、99.56%；公開及時性分別由60.17%、65.98%提升至99.89%、99.77%。這兩項指標(biāo)從原來的60%—70%左右，一下子躍升到99%以上，提高的幅度那是相當(dāng)大。

　　“預(yù)決算完整性，平均達標(biāo)率、細化程度、公開及時性均超過99%，說明公開質(zhì)量已經(jīng)有很大提高，基本上做到應(yīng)公開盡公開?！敝袊鐣茖W(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說。

　　財政部表示，財政預(yù)決算公開的內(nèi)容，實現(xiàn)了跨越性突破。以績效信息公開為例，隨著預(yù)算績效管理改革步伐加快，有31個省份公開了績效目標(biāo)，29個省份公開了績效自評、績效評價結(jié)果。還有部分省份將省級財政部門牽頭開展的重點績效評價報告，全部向社會公開。

　　打分“排排坐”，預(yù)決算公開哪個省最敞亮？2018年度地方預(yù)決算公開度排行榜上，河南、廣東、內(nèi)蒙古位列前三甲；重慶、吉林、江西倒數(shù)第一、二、三。部門預(yù)決算公開度這一項，廣東、新疆獲得滿分；政府預(yù)決算公開度湖北、上海得分最高。

　　“財政部門的排行榜可以有力推進這項工作的開展，促使‘落后’地區(qū)加大公開力度，進而提升其預(yù)算編制的科學(xué)性和決算執(zhí)行力?！睏钪居抡J(rèn)為，地方預(yù)決算公開工作是地方完善治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一部分。全面實現(xiàn)地方預(yù)決算公開的制度化，可以大大推進地方治理的現(xiàn)代化。

　　“地方預(yù)決算的編制和執(zhí)行，體現(xiàn)了地方政府對公共資源的配置和安排。預(yù)決算公開，就是將政府配置公共資源的過程暴露在公眾面前，督促政府提升治理能力?！敝袊鐣茖W(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇認(rèn)為，地方預(yù)決算公開透明，有利于加強社會監(jiān)督，促進地方政府預(yù)算安排更加科學(xué)合理，讓有限的財政資金發(fā)揮更大作用。

　　“三公”經(jīng)費、政府采購公開指標(biāo)得分偏低，缺少“細賬”和年度間對比

　　地方預(yù)決算的公開工作整體進步很大，但存在的問題仍然不少。

　　財政部指出，此次預(yù)決算公開整體上省級好于市級、市級好于縣級。排名靠后的省份，檢查發(fā)現(xiàn)的問題主要集中在市縣層面，市縣層面部分單位基礎(chǔ)工作薄弱。此次抽查的“城鄉(xiāng)社區(qū)支出”科目數(shù)據(jù)，一些地方存在超范圍列支、虛列支出、以撥代支、違規(guī)調(diào)整科目、以掛賬方式虛減支出等違規(guī)問題。

　　檢查發(fā)現(xiàn)，全國有2351家部門和單位未公開機關(guān)運行經(jīng)費情況說明，20647家未公開國有資產(chǎn)占用情況說明。遼寧、江西、甘肅、寧夏4省份仍有8家部門和單位未向社會公開部門預(yù)算或決算，包括白銀市中級人民法院、沈陽市鐵西區(qū)土地儲備交易中心等。其中，中共分宜縣委臺灣工作辦公室2018年預(yù)算和2017年決算均未公開。

　　公開的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度有待提升。檢查發(fā)現(xiàn)，省、市、縣三級政府和部門公開的表格和材料，樣式差異較大，解釋說明不一。“這樣一來，信息的可用性較低，不便于年度間對比或橫向分析，也不利于政府監(jiān)管和社會公眾監(jiān)督?！睏钪居抡f。

　　一些部門、單位公開的信息，仍然存在準(zhǔn)確性不夠、可讀性不夠以及收支情況不實等問題。比如，有的預(yù)決算公開數(shù)與批復(fù)數(shù)不符，有的預(yù)決算公開表格與賬務(wù)核算信息存在不一致。而公眾最關(guān)注的“三公”經(jīng)費、政府采購安排情況，信息公開指標(biāo)得分偏低。

　　為了驗證這個結(jié)論，記者查詢了一些省份預(yù)決算公開平臺，發(fā)現(xiàn)“2018年三公經(jīng)費決算”信息中，只有全省各部門公車、因公出國、公務(wù)接待經(jīng)費決算總數(shù)，包括年初預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)、比上年增長四項?？床坏礁鱾€部門橫向間對比和縱向年度同比增幅。再看幾個部門具體“三公”經(jīng)費預(yù)決算信息，只有2018年度預(yù)算、決算，看不到跟上年對比的情況。也就是說，公眾能看出一個省2018年整體壓減了三公經(jīng)費支出，但看不出來各個部門具體做得咋樣。這樣的公開力度顯然還不夠，有待進一步細化。

　　楊志勇認(rèn)為，上述問題表明，地方主動公開的意識還不夠，公開的質(zhì)量還需要進一步提高。“理想的狀況應(yīng)該是——公眾可以通過公開信息，直接搞明白地方政府各部門在做什么，做得怎么樣。這樣才能對預(yù)決算績效進行有效評價，社會輿論監(jiān)督才有針對性、也更能發(fā)揮作用?！?/p>

　　專家認(rèn)為，把地方預(yù)決算“賬本”做細、曬透，還需要在以下幾方面下功夫。

　　張德勇認(rèn)為，《政府信息公開條例》的頒布與新《預(yù)算法》的實施，奠定了預(yù)決算公開的法律地位。但這二者只是給出原則性要求，并沒有給出具體可操作的法律條文。未來還應(yīng)從保障公民監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，以及制定預(yù)決算數(shù)據(jù)公開具體辦法等方面加強法制建設(shè)。

　　“當(dāng)前部分地方政府公開的預(yù)決算信息無法準(zhǔn)確反映資金具體用在什么地方，難以讓公眾了解政府施政的具體績效。” 張德勇說，配合預(yù)決算公開制度，還應(yīng)建立預(yù)決算執(zhí)行實時施監(jiān)督機制。比如公開預(yù)算執(zhí)行過程中的資金使用情況、投入情況、項目成果等。通過實時監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)財政資金使用不當(dāng)?shù)膯栴}，防止跑冒滴漏和“打水漂”。

　　楊志勇認(rèn)為，預(yù)決算信息公開時，除極少涉密內(nèi)容外，其他都應(yīng)該公開?！白尩胤秸畔⒐_成為常態(tài)，不公開成為例外；不僅公開預(yù)決算信息，還應(yīng)對財政資金使用效率進行評價，建立相應(yīng)的問責(zé)機制?！?/p>

　　專家建議，各級政府在公開預(yù)決算信息時要盡量使用通俗易懂的語言，圖表等。同時利用微信公眾號、微博等做好普及傳播工作，提高公眾參與的積極性。此外，還要完善網(wǎng)絡(luò)公開平臺建設(shè)?！鞍阎醒牒偷胤筋A(yù)決算信息統(tǒng)一到一個平臺上，更有利于同級政府橫向比較，有利于公眾開展監(jiān)督?！睆埖掠抡f。