八一建軍節(jié)前夕，中共中央政治局就推進(jìn)軍事政策制度改革舉行第十六次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記習(xí)近平主持學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話。在講話中，習(xí)近平站在政治和戰(zhàn)略的高度，深刻總結(jié)了深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重大成就，深刻闡述了推進(jìn)軍事政策制度改革的方針原則、思路舉措和具體要求，具有很強(qiáng)的政治性思想性戰(zhàn)略性創(chuàng)新性，為確保軍事政策制度改革走好走實(shí)、善作善成指明了方向、提供了遵循。

7月24日，中國(guó)政府發(fā)表了《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》白皮書。當(dāng)天，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會(huì)。中央軍委改革和編制辦公室王偉大校在會(huì)上說，這次深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，堅(jiān)持體系化設(shè)計(jì)、工程化推進(jìn)，總體上是按照“三大戰(zhàn)役”來打的。“第一仗，率先展開領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，重在解決體制性障礙；第二仗，壓茬推進(jìn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，重在解決結(jié)構(gòu)性矛盾；第三仗，著力深化政策制度改革，重在解決政策性問題。”

目前，在領(lǐng)導(dǎo)指揮體系改革方面，一些體制性障礙已漸次被解決，按照“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”原則，強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略管理功能，打破長(zhǎng)期實(shí)行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，構(gòu)建新的軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理和作戰(zhàn)指揮體制。在規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革方面，按照調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)展新型力量、理順重大比例關(guān)系、壓減數(shù)量規(guī)模的要求，軍隊(duì)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，這一戰(zhàn)役也取得重大進(jìn)展。至此，可以說，前兩大戰(zhàn)役都在黨中央和中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了預(yù)想的成果，“人民軍隊(duì)體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新”，“有效解決了制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)我軍組織架構(gòu)歷史性變革、力量體系革命性重塑”。

軍事政策制度改革，事關(guān)全局，其關(guān)乎能否“搞好上下左右、方方面面的銜接”，關(guān)乎改革能否確保整體聯(lián)動(dòng)，發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。早在去年11月召開的中央軍委政策制度改革工作會(huì)議上，習(xí)近平主席就明確指出，軍事政策制度調(diào)節(jié)軍事關(guān)系、規(guī)范軍事實(shí)踐、保障軍事發(fā)展，其目的是“解決軍事政策制度深層次矛盾和問題，全面釋放深化國(guó)防和軍隊(duì)改革效能，開創(chuàng)強(qiáng)軍事業(yè)新局面，掌握軍事競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)”，其內(nèi)容包括深化我軍黨的建設(shè)制度改革、創(chuàng)新軍事力量運(yùn)用政策制度、重塑軍事力量建設(shè)政策制度、改革軍事管理政策制度。這“四個(gè)方面”集領(lǐng)兵、用兵、養(yǎng)兵、管兵之制于一體，涵蓋了軍事實(shí)踐活動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域。

可以說，政策制度改革事關(guān)全局。既是鞏固和拓展前期改革成果，進(jìn)一步釋放改革效能的關(guān)鍵一招，又是進(jìn)一步解決制約我軍建設(shè)的政策性問題的根本。對(duì)此，習(xí)近平主席高度重視，親自審定改革工作方案，親自指導(dǎo)重大問題研究論證，作出一系列重要指示，為改革指明了方向、提供了根本遵循。要通過改革，構(gòu)建導(dǎo)向鮮明、覆蓋全面、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)在協(xié)調(diào)的中國(guó)特色社會(huì)主義軍事政策制度體系，形成維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的我軍黨的建設(shè)制度；形成基于聯(lián)合、平戰(zhàn)一體的軍事力量運(yùn)用政策制度；形成聚焦打仗、激勵(lì)創(chuàng)新、軍民融合的軍事力量建設(shè)政策制度；形成精準(zhǔn)高效、全面規(guī)范、剛性約束的軍事管理政策制度。

這一戰(zhàn)役涉及到軍隊(duì)改革的方方面面，涉及到重大的利益調(diào)整并確立重要的利益導(dǎo)向，事關(guān)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)力的提高和軍隊(duì)活力的激發(fā)。因此，需要群策群力。既要凝聚全軍官兵的改革共識(shí)，又需要軍地協(xié)同有序推進(jìn)。習(xí)近平主席評(píng)價(jià)這一戰(zhàn)役時(shí)用了一個(gè)關(guān)鍵詞，那就是“制度性重構(gòu)”。重構(gòu)不是推倒重來，而是在現(xiàn)有的政策制度基礎(chǔ)上，大刀闊斧地進(jìn)行深度推進(jìn)、系統(tǒng)集成，其不可避免地會(huì)觸碰到一些阻力，沖擊到一些固有的慣性的觀念，涉及到一些重大利益調(diào)整問題。但是，要建成一支世界一流的軍隊(duì)，這一戰(zhàn)役只能勝，不能敗。改革只能進(jìn)、不能退，不然都會(huì)阻滯和影響前兩個(gè)戰(zhàn)役的勝果。

這次改革不是修修補(bǔ)補(bǔ)，而是“整體重塑”，可見力度之大、規(guī)模之廣、調(diào)整之深。可以說，這一戰(zhàn)役力度大、創(chuàng)新性強(qiáng)、任務(wù)異常艱巨。自推進(jìn)以來，一直在穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)期，面臨的困難和壓力可想而知。

軍事政策制度改革具有特殊復(fù)雜性，因此要把系統(tǒng)集成作為一個(gè)基本理念和原則牢固確立起來，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想和行為障礙，善于謀新策、出新招、走新路，確保各項(xiàng)政策制度切合實(shí)際、行之久遠(yuǎn)。要強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，強(qiáng)化創(chuàng)新突破，尤其需要強(qiáng)化軍地合力。對(duì)此，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，軍事政策制度改革是軍地雙方共同的任務(wù)，要增強(qiáng)全局觀念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，形成一盤棋，擰成一股繩。

“三大戰(zhàn)役”進(jìn)入關(guān)鍵階段，“軍事政策制度改革”這一第三戰(zhàn)役進(jìn)入“攻堅(jiān)期”，這就需要全軍上下、軍地雙方堅(jiān)決在以習(xí)近平同志為核心的黨中央和中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步統(tǒng)一思想和行動(dòng)，最大限度地凝聚各方智慧和能量，呼應(yīng)官兵期待，一切以“提高戰(zhàn)斗力”為最高標(biāo)準(zhǔn)，凝心聚力實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略。這樣才能取得這一戰(zhàn)役的決定性勝利，進(jìn)一步把新時(shí)代強(qiáng)軍事業(yè)不斷推向前進(jìn)。（作者王傳寶系國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）