編者按：

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。作為社會(huì)的活躍細(xì)胞和重要基礎(chǔ)，基層的治理水平尤其是法治建設(shè)水平的高低，攸關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也直接影響著國(guó)家法治化進(jìn)程。

這些年來(lái)，基層治理有長(zhǎng)足進(jìn)步，但不能諱言，諸多頑疾猶在，譬如，粗暴執(zhí)法、公權(quán)私用、有法不依等不一而足，發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)則全方位地將這種沖突展示在社會(huì)面前。央視網(wǎng)《見(jiàn)識(shí)》欄目刊發(fā)《基層治理觀察》系列文章，多角度透視基層治理難題，推動(dòng)建構(gòu)更加法治化、制度化的基層生態(tài)。

今天為您刊發(fā)第一篇文章：《“刁官”群像》。

“刁官”群像——“基層治理觀察”之一

總聽(tīng)說(shuō)“刁民”，“刁官”是什么樣的？

我們先看最近的一則案例。

“亂搭亂建，全家短命”、“不出義務(wù)工，全家無(wú)祖宗”、“不交衛(wèi)生費(fèi)，活著跟狗睡”……就在最近，這么赤裸裸的詛咒出現(xiàn)在云南省曲靖市富源縣的一些小轎車和皮卡車上，這些“執(zhí)法詛咒”標(biāo)語(yǔ)是由墨紅鎮(zhèn)補(bǔ)木村村委會(huì)制作的，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府回應(yīng)稱，標(biāo)語(yǔ)雖用詞不妥，“但出發(fā)點(diǎn)是好的”，貼出不久即已撕掉，并向村民作了解釋。

板子舉起來(lái)，又輕輕的放下了，這么一起明顯的公權(quán)力越界的事情，放在了“出發(fā)點(diǎn)是好”的大籮筐里面一筆帶過(guò)。

這不是個(gè)案，近年來(lái)，一些基層執(zhí)法、行政過(guò)程中，乃至政務(wù)微博發(fā)言中，屢屢出現(xiàn)侮辱公民、出口傷人、“不成體統(tǒng)”的怪象，更糟糕的是，這樣的怪象反而被刷上了“快意恩仇”，“接地氣”的油彩，贏得了一些廉價(jià)的民粹掌聲，卻沒(méi)有得到嚴(yán)肅的反思，更不要說(shuō)受到行政追責(zé)。

這可能助長(zhǎng)了某種不按法律執(zhí)法的“刁官”心態(tài)。這種官員只求“效果”，不講依法行政，甚至態(tài)度蠻橫無(wú)理，手段簡(jiǎn)單粗暴，反噬了社會(huì)的法治價(jià)值觀。

下面幾則故事從不同側(cè)面描繪了這一“刁官”群像。今年5月，廣東省揭陽(yáng)市惠來(lái)縣鰲江鎮(zhèn)10戶家庭的房屋被當(dāng)?shù)卣块T噴上了“涉毒家庭”的大字，以達(dá)到“警示教育”的效果。

治理毒品犯罪當(dāng)拿出雷霆萬(wàn)鈞之力，除惡務(wù)盡，但不能以一種反法治的手段去推動(dòng)法治。“罪責(zé)自負(fù)”、禁止株連是現(xiàn)代法治的重要基石，羞辱性質(zhì)的刑罰也在現(xiàn)代法制體系中被徹底剔除了。

再比如，今年9月，福建安溪縣召開(kāi)赴境外詐騙流出地專項(xiàng)整治跨區(qū)“百日會(huì)戰(zhàn)”誓師大會(huì)，一度宣布“一律不允許電信詐騙子女就讀公立學(xué)校”。

這種毫無(wú)法律依據(jù)的公然株連，甚至剝奪未成年人教育權(quán)的處罰，卻得到了網(wǎng)上的廉價(jià)掌聲。之后，在媒體報(bào)道的壓力之下，當(dāng)?shù)刈鞒鼋忉尫Q：僅僅是禁止享受城區(qū)就讀公辦學(xué)校的優(yōu)惠政策。但是，如果沒(méi)有媒體的報(bào)道，又會(huì)怎么樣呢？

搞株連、放狠話、人格羞辱，個(gè)別基層單位為達(dá)到執(zhí)法效果，無(wú)所不用其極。

須知道，依法行政是底線，如果一味追求效果，不講法律，什么樣的手段都使得出來(lái)，結(jié)果將會(huì)“刁官”心態(tài)橫行，權(quán)力出籠傷人。

更要注意的是，隨著互聯(lián)網(wǎng)自媒體的興起，輿論可能呈現(xiàn)民粹化的傾向。很多年輕的網(wǎng)民是看著“小爽文”長(zhǎng)大的，就是喜歡看逆襲，就是喜歡“龍傲天”。看到“亂搭亂建，全家短命”的詛咒標(biāo)語(yǔ)，就覺(jué)得很“爽”；看到“一律不允許電信詐騙子女就讀公立學(xué)校”，就覺(jué)得“壞人”活該。

越?jīng)]有底線的宣示，越容易挑動(dòng)公眾情緒，掀起滔天的口水，這是值得警惕的，也是與全面推進(jìn)依法治國(guó)南轅北轍的。

在中國(guó)政府的治理能力越來(lái)越強(qiáng)，行政動(dòng)員效率越來(lái)越高的情況下，越是要堅(jiān)守依法治國(guó)，越是提防“刁官心態(tài)”、民粹思潮。

因?yàn)椋?strong>“刁官”手握國(guó)家公權(quán)力，如果不是嚴(yán)格依法行政，公權(quán)力就會(huì)膨脹，傷害公民的正當(dāng)權(quán)利，激化社會(huì)矛盾，而這樣的危害遠(yuǎn)比匹夫、匹夫之惡要大得多。

嚴(yán)肅執(zhí)法和依法行政，不是個(gè)2選1的關(guān)系，法治文明和執(zhí)法效果也不是對(duì)立的。在境外民粹情緒倒灌的背景之下，我們的執(zhí)法部門尤其是基層執(zhí)法部門需要有更大定力，堅(jiān)守依法行政，不能為了廉價(jià)的掌聲，就不顧法律去追求“爽”的執(zhí)法效果，這種“刁官”心態(tài)是權(quán)力的自我矮化。違背了依法行政這個(gè)初衷，再高效率的執(zhí)法，都會(huì)走向正義的反面。

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