2018年中央一號文件聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這既是對黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實(shí)，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作的延續(xù)和提升。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，繞不開政府真金白銀的投入、農(nóng)村人才的回歸、惠農(nóng)政策的支撐、體制機(jī)制的改革，但同時也要看到，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，必須充分發(fā)揮市場的力量，激發(fā)出農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)生動力與發(fā)展活力。只有將政府支持和市場需求有機(jī)結(jié)合，才能使“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求落到實(shí)處。

政府與市場的關(guān)系問題是全世界市場經(jīng)濟(jì)國家共同面臨的重要議題，也是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。在發(fā)展不平衡不充分的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，尤其要重視政府和市場的分工與協(xié)同。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持市場化的方向，要發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源要素配置中的決定性作用，使億萬農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主要參與者和受益者，同時要通過政府的“有形之手”對市場失靈和外部性較大的領(lǐng)域進(jìn)行校正和補(bǔ)充。此外，政府與市場要有機(jī)結(jié)合，政府要加強(qiáng)對市場的引導(dǎo)與宏觀調(diào)控，市場要把握節(jié)奏，保持理性，循序漸進(jìn)。

改革開放以來，農(nóng)村領(lǐng)域率先進(jìn)行市場化改革，農(nóng)產(chǎn)品價格逐步放開、農(nóng)村要素開始流動，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起為代表，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了生機(jī)和活力。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央國務(wù)院從協(xié)調(diào)工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系大局出發(fā)，采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展方針，讓市場在資源配置中起決定性作用，政府則發(fā)揮自身的作用，建立起強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策體系，使得我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得舉世矚目的發(fā)展成就，糧食產(chǎn)量突破6億噸，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了持續(xù)較快增長。事實(shí)說明，政府和市場的分工與協(xié)同關(guān)系到城鄉(xiāng)資源的協(xié)調(diào)與分配，關(guān)系到農(nóng)業(yè)要素的流動與優(yōu)化，關(guān)系到鄉(xiāng)村發(fā)展的動力與方向，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局將產(chǎn)生全面深遠(yuǎn)的影響。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項(xiàng)政府、企業(yè)、社會等各方力量聯(lián)合參與、有機(jī)結(jié)合、互相作用的宏大工程，更要妥善處理好政府與市場的關(guān)系：

首先，使市場在農(nóng)業(yè)資源要素配置中起決定性作用。“產(chǎn)業(yè)興旺”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的第一條，說明鄉(xiāng)村振興要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)。在農(nóng)產(chǎn)品市場方面，目前我國糧棉等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制還有待理順，水稻、小麥、玉米、大豆、棉花等關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)支持保護(hù)和市場定價之間還存在一些矛盾，亟需創(chuàng)新政策工具在發(fā)揮市場決定性作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對重要農(nóng)產(chǎn)品的支持保護(hù)。在農(nóng)業(yè)要素市場方面，由于要素市場改革涉及生產(chǎn)關(guān)系變革，更為錯綜復(fù)雜，所以要素市場化的過程中政府要循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，核心是要實(shí)現(xiàn)賦權(quán)于民，讓土地、資金、勞動力、技術(shù)等要素資源按照正確的價格信號實(shí)現(xiàn)自由流動，激活要素，激活市場。

此外，要更好發(fā)揮政府作用。鄉(xiāng)村振興離不開政府投入和政策引導(dǎo)，既要提高政府的公共服務(wù)能力，同時也要采取有效措施，防止盲目上項(xiàng)目，形成新一輪“造村運(yùn)動”。針對工商企業(yè)和社會資本投資農(nóng)村，要合理引導(dǎo)，既要避免出現(xiàn)損害農(nóng)民利益的“以強(qiáng)欺弱”事件，也不要讓外部資本深陷農(nóng)村“無法自拔”。要把握好政府這只“看得見的手”的方向、節(jié)奏和力度，既要形成政府和市場分工協(xié)同的良性互動機(jī)制，也要讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主人。

要用好政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”，讓“兩只手”形成合力、引導(dǎo)廣大農(nóng)民和社會各界、各方面資源踴躍投入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中。

(作者譚智心系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員、博士)