青海玉樹雜多縣水系眾多，河流密布，并享有“瀾滄江源頭第一縣”的美稱。圖為美麗的雜多草原。（資料照片）

按照《三江源國家公園總體規(guī)劃》確定的目標(biāo)，青海三江源地區(qū)全力開展自然資源資產(chǎn)管理體制改革，打破過去“九龍治水”的管理格局，初步建立了相關(guān)法律政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)劃管理體系，摸清了自然資源資產(chǎn)本底，國家公園形象及其管理體制初步建立

隆冬時節(jié)，黃河源頭青海省果洛藏族自治州瑪多縣已是呵氣成冰的極寒天氣。瑪多縣扎陵湖東岸，尕澤村牧民更登尖措正騎著摩托車在湖邊巡查管護(hù)，摩托車上的袋子里裝著沿途撿拾的垃圾，“我現(xiàn)在是三江源國家公園的生態(tài)管護(hù)員。保護(hù)環(huán)境本來就是每個人的責(zé)任，現(xiàn)在還有工資拿，真是一舉兩得”。

生態(tài)保護(hù)

實現(xiàn)人與自然和諧共生

來到位于黃河源頭的瑪多縣，經(jīng)濟(jì)日報記者看到，曾經(jīng)一度“斑禿”的黑土灘再次披上綠裝，遠(yuǎn)處的湖泊群宛若點綴在草原上的藍(lán)寶石，在陽光下閃耀著美麗的光芒，“千湖美景”重現(xiàn)眼前。

“草高了，河面變得寬闊了，野生動物都回來了。”瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)牧民曲加說，如今在扎陵湖畔，隨處可見斑頭雁、赤麻鴨、藏野驢等野生動物自由覓食、怡然自得的景象。

地處青藏高原腹地的三江源不僅是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，還是我國淡水資源的重要補(bǔ)給地，是高原生物多樣性最集中的地區(qū)，生態(tài)地位十分重要。上世紀(jì)70年代，受自然和人為因素影響，這一地區(qū)生態(tài)加速退化。在青海果洛州、玉樹州，草原上裸露的黑土灘不斷擴(kuò)大，不少河湖一度干涸。

自2005年開始，國家啟動三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一、二期工程，截至目前，累計在草原植被恢復(fù)、沙漠化治理等生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域投入資金183.5億元，初步遏制了這一地區(qū)的生態(tài)退化趨勢。最新監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，與生態(tài)修復(fù)工程實施前的2004年相比，三江源地區(qū)各類草地平均覆蓋度增加11.6%，牧草產(chǎn)草量每畝增加29.66千克，荒漠化面積減少近500平方公里，濕地面積增長近5成，現(xiàn)有面積超過800萬公頃，位列全國第一。

2015年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議審議通過了三江源國家公園體制試點方案。作為首個試點，三江源正式走進(jìn)國家公園時代，目標(biāo)瞄準(zhǔn)建設(shè)“青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)，共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)”。

“這意味著三江源地區(qū)將打破原有生態(tài)保護(hù)模式，在無任何成熟經(jīng)驗可供參照的情況下，探索建立更科學(xué)、更有效的全新生態(tài)保護(hù)體制。”三江源國家公園管理局局長李曉南說。

記者從三江源國家公園長江源園區(qū)曲麻萊管理處獲悉，該管理處牧民監(jiān)測員最近在地處長江源頭的通天河畔記錄到歐亞水獺的活動影像。近年來，這一物種還頻繁現(xiàn)身于瀾滄江源頭地區(qū)。

曲麻萊管理處生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局局長尕塔介紹，該局雪豹監(jiān)測隊隊員索南達(dá)杰近日在巡護(hù)過程中近距離拍攝到歐亞水獺捕魚的畫面。“以前只聽說過通天河流域有水獺，但從來沒見過。近年來隨著生態(tài)保護(hù)力度加大，通天河流域各類野生動物數(shù)量均有所增長，此次拍攝到水獺就是一個很好的證明。”尕塔說。

一體管理

實行生態(tài)全要素保護(hù)

瑪多，藏語意為“黃河之源”，是黃河源頭第一縣，平均海拔4500米以上，地處三江源國家級自然保護(hù)區(qū)黃河源園區(qū)核心腹地。

瑪多縣河流眾多、湖泊密布，但由于濕地、林地、農(nóng)牧、漁業(yè)、風(fēng)景區(qū)等管理部門條塊分割、政出多門、職能重疊交叉，誰都在管卻誰也不能一管到底，“九龍治水”的弊端十分突出，影響了管理效果。

如今，隨著三江源國家公園體制試點推進(jìn)，瑪多縣將原有的國土、環(huán)保、水利等部門一并納入三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會，統(tǒng)一下設(shè)生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局，森林公安、國土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法、草原監(jiān)理、漁政執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)構(gòu)被整合組建為管委會資源環(huán)境執(zhí)法局。

2016年6月7日，三江源國家公園管理局掛牌成立，長江源、黃河源、瀾滄江源三個園區(qū)管委會一并成立。三江源國家公園內(nèi)全民所有的自然資源資產(chǎn)委托管理局負(fù)責(zé)保護(hù)、管理和運營，按照山水林草湖一體化管理保護(hù)原則，對園區(qū)范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、重要飲用水源地進(jìn)行功能重組，打破了原來各類保護(hù)地和各功能分區(qū)之間人為分割、各自為政、條塊管理、互不融通的體制弊端。同時，將原本分散在林業(yè)、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護(hù)管理職責(zé)全部歸口并入管理局和三個園區(qū)管委會。

2017年，三江源國家公園管理局深入把握三江源生態(tài)系統(tǒng)的特殊性，全力開展自然資源資產(chǎn)管理體制改革。為通過體制機(jī)制創(chuàng)新推動國家公園體制試點，組建了省、州、縣、鄉(xiāng)、村五級綜合管理實體，實現(xiàn)生態(tài)全要素保護(hù)和一體化管理，并對3個園區(qū)所涉4個縣進(jìn)行大部門制改革，徹底解決“九龍治水”和監(jiān)管執(zhí)法碎片化問題；同時，設(shè)立了玉樹市人民法院三江源生態(tài)法庭。

經(jīng)過改革探索，“九龍治水”的生態(tài)保護(hù)管理格局被打破，初步建立了相關(guān)法律政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)劃管理體系，摸清了自然資源資產(chǎn)本底，國家公園形象及其管理體制初步建立。

2018年1月17日，國家發(fā)展改革委對外公布《三江源國家公園總體規(guī)劃》，明確至2020年正式設(shè)立三江源國家公園；到2025年，保護(hù)和管理體制機(jī)制不斷健全，法規(guī)政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系趨于完善，管理運行有序高效；到2035年，保護(hù)和管理體制機(jī)制完善，行政管理范圍與生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對三江源自然生態(tài)系統(tǒng)的完整保護(hù)，建成現(xiàn)代化國家公園，成為我國國家公園的典范。(馬玉宏、得乾)