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中共寧化縣委文件

中共寧化縣委? 寧化縣人民政府

關(guān)于推進(jìn)“四個突破”促進(jìn)跨越發(fā)展的若干意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直和中央、省、市屬駐寧各單位：

??? 為深入貫徹胡錦濤總書記春節(jié)來閩考察重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)市委黃琪玉書記今年5月來寧調(diào)研提出的“要有更高的要求、更實(shí)的舉措、更強(qiáng)的合力、更好的實(shí)效”的指示精神以及縣委十一屆八次全會的部署要求，推動寧化科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，經(jīng)縣委、縣政府研究，現(xiàn)就突破項(xiàng)目、突破舉措、突破難題、突破機(jī)制問題提出如下意見：

一、突破項(xiàng)目

圍繞我縣“三區(qū)”開發(fā)、“四地”建設(shè)目標(biāo)，搶抓中央和省市推進(jìn)海西建設(shè)、傾斜支持老區(qū)加快發(fā)展的機(jī)遇，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)政策研究、項(xiàng)目跟蹤對接，積極爭取項(xiàng)目快批多批及資金支持；加快華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”平臺建設(shè)，多渠道多形式加強(qiáng)招商引資，著力突破以下五類項(xiàng)目。

1、突破工業(yè)項(xiàng)目。做強(qiáng)有色金屬材料制造業(yè)，以銅、鎢、稀土、錫、鋁等為主，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展深加工，引導(dǎo)產(chǎn)品向高端發(fā)展，爭取新上電線電纜、單晶銅、銅箔、氧化鎢、鎢粉、碳化鎢粉、硬質(zhì)合金、稀土材料等產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目。大力發(fā)展非金屬礦加工，以石灰石、石英石、高嶺土等為主，爭取新上新型干法旋窯水泥、碳酸鈣系列等項(xiàng)目，積極突破新型建筑材料、光電子晶體、光伏電池材料等新材料、新能源開發(fā)項(xiàng)目。提升傳統(tǒng)工業(yè)，采用先進(jìn)工藝和技術(shù)，重點(diǎn)抓好農(nóng)林產(chǎn)品、規(guī)模服裝紡織加工、果蔬、肉食品加工等項(xiàng)目。積極發(fā)展虎杖、銀杏、油茶等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

2、突破城建項(xiàng)目。科學(xué)規(guī)劃并加快實(shí)施一批城區(qū)路網(wǎng)項(xiàng)目，拉大城市架構(gòu)，不斷完善供電、供氣、給排水、通信、景觀建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑健身等公共服務(wù)項(xiàng)目。推進(jìn)新區(qū)開發(fā)，突出客家祖地特色，開發(fā)一批精品商住小區(qū)，抓好廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、安置房項(xiàng)目建設(shè)。圍繞建設(shè)宜居城市綜合體，實(shí)施城市東擴(kuò)新區(qū)開發(fā)，不斷完善城市功能，增強(qiáng)城市活力。分步實(shí)施舊城改造項(xiàng)目，逐步改善老城區(qū)交通、生活條件。

3、突破市場項(xiàng)目。以服務(wù)周邊的區(qū)域性市場為重點(diǎn)，實(shí)施惠好醫(yī)藥物流、快速消費(fèi)品配送、汽車交易服務(wù)、糧食、水果批發(fā)等市場項(xiàng)目，著力培育一批年交易額達(dá)3億元、5億元以上的規(guī)模專業(yè)市場和物流園區(qū)，逐步形成以專業(yè)市場和超級市場為中心的市場網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送，重點(diǎn)培育一批各具特色的年銷售額達(dá)5000萬元、1億元以上的流通企業(yè)。提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，進(jìn)一步完善農(nóng)村商品流通體系。

4、突破客家文化項(xiàng)目。挖掘宣傳客家文化，重點(diǎn)實(shí)施客家始祖文化園、客家祖地博物館等項(xiàng)目，辦好石壁祭祖等大型活動，提升客家始祖文化內(nèi)涵，推動祭祖朝圣及民俗文化旅游發(fā)展。促進(jìn)文化交流，重點(diǎn)實(shí)施世界客屬文化交流中心、海西客家美食文化城、海峽客家旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院等項(xiàng)目，推動世界客家文化交流、教育發(fā)展。加強(qiáng)文化保護(hù)，實(shí)施古民居保護(hù)工程，挖掘整理、開發(fā)利用一批客家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

5、突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。把發(fā)展煙草農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)引入其他特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，培育引進(jìn)一批實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)茶葉、食用菌、油茶、獺兔等特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，著力抓好獺兔產(chǎn)業(yè)化、揚(yáng)晨食品、茶籽全組分綜合利用等項(xiàng)目。積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌，開展“三品”認(rèn)證，按統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)加工，打響河龍貢米、淮土茶油國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品品牌。

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二、突破舉措

建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目策劃、篩選、確定、責(zé)任分工、推進(jìn)落實(shí)等制度措施，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)、規(guī)范、有序、有效推進(jìn)，不斷取得新的更大突破。

1、規(guī)范化排定重點(diǎn)項(xiàng)目

（1）征集。縣重點(diǎn)辦向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門、各項(xiàng)目組發(fā)出項(xiàng)目征集函，明確征集要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門、各項(xiàng)目組按要求及時向縣重點(diǎn)辦報送重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目填報要素主要有：項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、投資額、開竣工時間、月度計(jì)劃、月形象進(jìn)度、責(zé)任單位、責(zé)任人等。

（2）審核。縣重點(diǎn)辦對各項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真比選、初審，并根據(jù)各級項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，梳理報省、市級重點(diǎn)項(xiàng)目和縣級重點(diǎn)項(xiàng)目清單。同時分類印發(fā)各項(xiàng)目組會審，重點(diǎn)論證項(xiàng)目可行性，提出投資計(jì)劃及年度任務(wù)，由項(xiàng)目組長簽字后，將會審意見反饋縣重點(diǎn)辦。

（3）確定。縣重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議進(jìn)行討論，初步確定預(yù)排重點(diǎn)項(xiàng)目，提交縣委常委會研究同意后正式確定，以縣委、縣政府文件印發(fā)。省、市級重點(diǎn)項(xiàng)目的確定以省、市文件通知為準(zhǔn)。

（4）公布。項(xiàng)目排定后，在寧化在線、縣政務(wù)網(wǎng)等媒體上公開。

2、縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部掛包重點(diǎn)項(xiàng)目

縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少掛包一個以上縣級重點(diǎn)項(xiàng)目，掛包安排銜接領(lǐng)導(dǎo)工作分工、掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)等情況，按照個人選擇、項(xiàng)目組提議、重點(diǎn)辦統(tǒng)籌相結(jié)合的辦法確定。掛包縣領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地、建設(shè)中的困難和問題，促進(jìn)項(xiàng)目按投資計(jì)劃推進(jìn)實(shí)施。

掛包項(xiàng)目工作實(shí)行平時考核與年終考核相結(jié)合。平時考核按季度進(jìn)行，現(xiàn)場考核項(xiàng)目序時進(jìn)度推進(jìn)落實(shí)情況；年終主要考核完成項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和工程形象進(jìn)度情況。除不可抗拒因素外，未完成年度投資計(jì)劃和工程形象進(jìn)度的，掛包縣領(lǐng)導(dǎo)要向縣委、縣政府作出書面說明。

3、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)示范引領(lǐng)重點(diǎn)項(xiàng)目

縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年引進(jìn)一個投資5000萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目并當(dāng)年動工建設(shè)；抓好一個縣重點(diǎn)企業(yè)的擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和技改提升項(xiàng)目，當(dāng)年完成總投資的30%以上；負(fù)責(zé)聯(lián)系一個有影響的重大項(xiàng)目，積極發(fā)揮表率示范作用。

4、開展項(xiàng)目工作及領(lǐng)導(dǎo)干部點(diǎn)評

（1）項(xiàng)目工作組點(diǎn)評。每月下旬點(diǎn)評一次，由項(xiàng)目組副組長主持，組長點(diǎn)評；點(diǎn)評對象為本組重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)所涉及的單位及其責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。

（2）科級干部點(diǎn)評。每半年點(diǎn)評一次，由縣委組織部長主持，縣紀(jì)委書記點(diǎn)評；點(diǎn)評對象為重點(diǎn)項(xiàng)目所涉及的項(xiàng)目建設(shè)單位科級干部。

（3）處級干部點(diǎn)評。年終點(diǎn)評一次，由縣紀(jì)委書記主持，縣委書記點(diǎn)評；點(diǎn)評對象為縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部。

點(diǎn)評內(nèi)容主要是招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況和干部的表現(xiàn)情況。項(xiàng)目工作組點(diǎn)評和科級干部點(diǎn)評應(yīng)形成會議紀(jì)要，報縣委辦、縣政府辦、縣紀(jì)委、縣委組織部。

5、實(shí)行機(jī)關(guān)工作人員“有錯無為”問責(zé)

對全縣機(jī)關(guān)工作人員在工作中不按有關(guān)規(guī)定、制度和程序行使職權(quán)，影響工作順利開展，造成工作滯后、損失等不良后果的“有錯行為”和在工作中主觀不努力、工作效率低、質(zhì)量差、應(yīng)該做好而未做好的“無為行為”實(shí)行問責(zé)。具體辦法另行制定。

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三、突破難題

針對項(xiàng)目建設(shè)和工作開展遇到的瓶頸障礙，廣開渠道，加強(qiáng)攻堅(jiān)，規(guī)范運(yùn)作，突破瓶頸，促進(jìn)工作開展。

1、突破用地難題

（1）做好土地儲備。加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作，努力盤活存量建設(shè)用地。根據(jù)項(xiàng)目用地需要，積極爭取省、市支持，增加用地指標(biāo)。

（2）強(qiáng)化用地管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目用地定額指標(biāo)，堅(jiān)持以項(xiàng)目定用地，以項(xiàng)目投資額定用地量。加強(qiáng)項(xiàng)目用地批后監(jiān)管工作，對未按土地出讓合同約定開、竣工，以及投資強(qiáng)度、容積率達(dá)不到要求的項(xiàng)目用地，依法予以收回。

（3）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。適時抽調(diào)基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部、籍貫系項(xiàng)目所在地的干部、公開選拔擬提拔使用的干部參加項(xiàng)目征地工作，加強(qiáng)法律政策宣傳，積極爭取群眾的理解和支持。

（4）建立保障體系。根據(jù)上級相關(guān)政策要求，做好失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力；建立健全失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障體系，不斷提高失地農(nóng)民社會保障水平。

2、突破拆遷難題

（1）深入調(diào)查摸底。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配合拆遷主體對涉及縣級以上重點(diǎn)項(xiàng)目的被拆遷戶基本情況進(jìn)行摸底，包括被拆遷戶房屋性質(zhì)、占地與建筑面積、屬地管轄、社會關(guān)系等，分類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。同時，加強(qiáng)拆遷相關(guān)法規(guī)政策宣傳，引導(dǎo)群眾正確理解拆遷工作和拆遷安置政策。

（2）制定拆遷方案。由各拆遷主體根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策和調(diào)查摸底情況，組織制定拆遷工作方案，確定拆遷補(bǔ)償方式，制定拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及獎勵辦法，采取適當(dāng)形式征求被拆遷群眾的意見。

（3）組織實(shí)施拆遷。經(jīng)有關(guān)部門辦理拆遷許可證后，各拆遷主體按計(jì)劃組織實(shí)施拆遷，兌現(xiàn)拆遷補(bǔ)償和獎勵承諾。視情安排相關(guān)單位參與拆遷工作，在規(guī)定時限內(nèi)未完成拆遷工作任務(wù)的責(zé)任單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)；在規(guī)定時限內(nèi)完成拆遷任務(wù)的責(zé)任單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，采取適當(dāng)方式予以獎勵。

3、突破資金難題

（1）爭取上級資金支持。對公益性、民生性等政府投資型項(xiàng)目，縣財政部門要根據(jù)年初中央和省、市財政新增資金投向重點(diǎn)，制定爭取項(xiàng)目建設(shè)資金責(zé)任制實(shí)施方案，明確擬爭取國家、省補(bǔ)助資金項(xiàng)目、數(shù)額及責(zé)任單位。把項(xiàng)目資金爭取工作列入年度單位目標(biāo)責(zé)任考核，對于完成年度目標(biāo)任務(wù)的，足額撥付年度工作經(jīng)費(fèi)；超額完成年度目標(biāo)任務(wù)20％以上的，對超額部分給予相應(yīng)比例的獎勵；對完不成年度目標(biāo)任務(wù)的，視情扣減當(dāng)年一定比例的工作經(jīng)費(fèi)或績效考核相應(yīng)分值。

（2）運(yùn)用BT、BOT模式融資。對縣城區(qū)市政設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，視情按照BT（“建設(shè)—移交”）和BOT（“建設(shè)—經(jīng)營—移交”）模式融資。

（3）爭取金融信貸支持。加強(qiáng)政銀企合作，用好用活金融信貸政策，促進(jìn)項(xiàng)目與資金快速對接。

（4）激活民間資本。采取稅收政策扶持、創(chuàng)立“回歸創(chuàng)業(yè)園”等措施辦法，獎勵支持民間投資，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

4、突破效能難題

（1）科學(xué)設(shè)計(jì)目標(biāo)。縣委、縣政府督查室對縣委、縣政府作出的重要決定、決策要及時分解立項(xiàng)，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和辦理時限。縣各級各單位年初要針對本級本單位的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目，科學(xué)設(shè)計(jì)績效目標(biāo)，完善崗位責(zé)任，明確完成時限。將績效目標(biāo)完成情況列入年終考評，對完不成目標(biāo)任務(wù)的，視情扣減績效考核相應(yīng)分值。

（2）提高辦事效率。涉及項(xiàng)目建設(shè)單位要強(qiáng)化超前服務(wù)意識，開辟綠色通道，簡化辦事程序，特事特辦、跟蹤服務(wù)，對工業(yè)集中區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行派員駐地、現(xiàn)場服務(wù)。縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的審批、征地、拆遷等難題，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

（3）加強(qiáng)效能督查。縣效能辦要加強(qiáng)績效目標(biāo)完成情況的督查，對縣機(jī)關(guān)單位和工作人員服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)開展各種評議，將評議結(jié)果在一定范圍公開，并納入年終考核。

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5、突破激情難題

（1）加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。用好各類培訓(xùn)資源，開展新理論、新知識、新信息培訓(xùn)，建設(shè)干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺，提高干部上網(wǎng)在線學(xué)習(xí)能力。采取組織外出考察學(xué)習(xí)、縣內(nèi)橫向交流等形式，開辟各類實(shí)踐教研基地，擴(kuò)大干部教育培訓(xùn)的開放度。

（2）加大競爭性選拔干部力度。建立“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的用人機(jī)制，通過遴選、差額票決干部等辦法，逐步提高競爭性選拔干部比例，堅(jiān)持在重點(diǎn)、難點(diǎn)一線工作中選拔干部。

（3）建立健全干部考評體系。不斷完善全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價機(jī)制，在全縣干部中實(shí)行實(shí)績公示制度，客觀準(zhǔn)確評價干部實(shí)績。

四、突破機(jī)制

建立健全工業(yè)項(xiàng)目落地、激勵搞活市場、文化滾動發(fā)展、干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)、科學(xué)民主決策重大問題等制度措施，促進(jìn)相關(guān)工作開展有章可循、規(guī)范運(yùn)作、高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

1、建立工業(yè)項(xiàng)目入駐生成機(jī)制。突出園區(qū)功能，明確工業(yè)項(xiàng)目入駐原則、條件、要求及項(xiàng)目供地方式、程序，加強(qiáng)一站式服務(wù)，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。有關(guān)工業(yè)項(xiàng)目入駐生成管理規(guī)定另行制定。

2、建立激勵搞活市場機(jī)制。進(jìn)一步加大規(guī)費(fèi)繳交、獎勵支持、證照辦理等優(yōu)惠政策力度，充分發(fā)揮全縣各類專業(yè)市場的作用，引導(dǎo)支持專業(yè)市場做大做強(qiáng)，吸引物流、人流、資金流，加快建設(shè)海西拓展腹地的重要物流集散地。有關(guān)加快激勵搞活市場規(guī)定另行制定。

3、建立文化滾動發(fā)展機(jī)制。充分發(fā)揮全縣已建、在建文化體育設(shè)施等作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持創(chuàng)新突破，提高市場化運(yùn)作水平，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展功能，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)滾動發(fā)展。有關(guān)文化滾動發(fā)展意見另行制定。

4、建立案例培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制。明確案例收集、編輯、方式、管理要求，推行案例培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高廣大黨員干部的履職能力和工作水平，深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，推動干部有效作為。有關(guān)黨員干部案例培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度另行制定。

5、建立統(tǒng)一公開指揮機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨的民主集中制原則，在現(xiàn)有民主決策制度的基礎(chǔ)上，順應(yīng)發(fā)展新形勢，進(jìn)一步完善重大問題民主科學(xué)決策機(jī)制，不斷提高決策的民主化、科學(xué)化水平，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力，推動發(fā)展。有關(guān)重大問題民主科學(xué)決策規(guī)則另行制定。

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中共寧化縣委

寧化縣人民政府

2010年11月3日

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主題詞：經(jīng)濟(jì)社會管理? 四個突破? 意見