為配合三明市推進創建“全國殘疾人工作示范城市”工作，推動殘疾人工作再上新水平，實現殘疾人平等、參與、共享的目標，根據三明市創建全國殘疾人工作示范城市指揮部有關通知精神，我縣制定了《＜三明市創建“全國殘疾人工作示范城市”總體實施方案＞寧化工作方案》。這是指導我縣當前和今后殘疾人工作的一個重要文件，對于促進我縣殘疾人事業的發展必將產生重要而深遠的影響。

一、創建“全國殘疾人工作示范城市”的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹黨的十七大精神，圍繞構建“和諧寧化”，通過創建“全國殘疾人工作示范城市”，大力弘揚人道主義精神，大力發展殘疾人事業，全方位提升殘疾人工作水平，實現殘疾人平等充分地參與社會生活，共享社會文明成果，切實提升城市品位和形象，推動寧化在海峽西岸經濟區建設中又好又快發展。

二、創建“全國殘疾人工作示范城市”的工作目標

爭取用三年時間完成三明市創建“全國殘疾人工作示范城市”的任務，殘疾人事業的各項工作達到中國殘聯規定的“全國殘疾人工作示范城市”標準。

1、殘疾人工作機制目標

完善政府主導、部門協作、社會參與的殘疾人工作機制。各級黨委和政府高度重視殘疾人工作，將殘疾人工作納入國民經濟和社會發展總體規劃，做到思想重視、組織健全、工作支持、經費保證。各級黨政“一把手”親自過問殘疾人工作，參加重要會議和重大活動，分管領導履行職責，對殘疾人工作中的重要問題和殘疾人反映的熱點、難點問題及時研究解決。充分發揮殘工委的作用，進一步明確殘工委各成員單位職責，建立部門聯動機制，形成齊抓共管的合力。殘疾人事業經費列入各級財政預算，并隨著經濟的增長逐年加大投入。

2、殘疾人社會參與目標

廣大殘疾人積極發揚自尊、自信、自強、自立精神，樂觀進取，奮發向上，整體素質有較大提高，積極參與各種社會活動，效果好，影響大；殘疾人的需求和呼聲能夠通過人大、政協和新聞媒體等渠道及時得到反映，并能及時得到解決；殘疾人的合法權益得到有力保障；涌現出一批殘疾人先進典型；實現殘疾人平等、參與、共享的目標。

3、殘疾人康復工作目標

構建全方位、廣覆蓋的殘疾人“人人享有康復服務”體系。圍繞2013年實現殘疾人“人人享有康復服務”目標，全面實施殘疾人康復工程，加快社會化康復服務體系建設和康復人才培養。深入開展“光明行動”，打造白內障無障礙縣。健全低視力康復工作網絡，普遍推廣盲人定向行走訓練。優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復，進一步運用社會化的工作方式完善聾兒及自閉癥兒童康復工作體系。廣泛開展智力殘疾人、肢體殘疾人康復訓練和服務以及精神病防治康復工作。殘疾人用品用具服務網絡健全并有效發揮作用，為殘疾人普遍配用必需的用品用具，提供周到快捷的服務；將殘疾人康復工作納入城鄉衛生服務體系，促進殘疾人社區康復工作向縱深發展，殘疾人康復工作覆蓋率達到80%以上。建立和完善殘疾人醫療救助和康復專項救助制度，確保困難殘疾人得到醫療和康復救助。開展殘疾預防，減少殘疾發生。

4、殘疾人教育工作目標

圍繞殘疾人“學有所教”，打造殘疾人教育保障平臺。加快發展殘疾兒童學前教育，高水平、高質量地普及殘疾兒童九年制義務教育，大力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，保障殘疾考生能夠進入普通大專院校學習，著力推進智殘兒童少年義務教育，形成殘疾幼兒教育、義務教育、高中階段教育、高等教育相互銜接的殘疾人教育體系。推進殘疾人特殊教育，辦好特殊教育學校。建立健全殘疾青少年助學制度，確保困難殘疾學生和殘疾人子女“學有所教”。

5、殘疾人就業工作目標

貫徹落實《殘疾人就業條例》，依法按比例安排殘疾人就業得到全面落實，個體就業、自愿組織起來就業和自主創業得到有效扶持；福利企業進一步穩定發展；農村殘疾人實現穩定就業；有就業能力和就業意愿的殘疾人得到全面的就業服務；殘疾人就業服務機構健全，為殘疾人提供免費的職業指導、職業介紹，為殘疾人職業培訓、職業資格鑒定提供補貼；建立殘疾人就業信息平臺，開展殘疾人職業技能競賽，促進殘疾人就業。盲人按摩事業有較大發展，經過培訓的盲人按摩人員全部實現就業。

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6、殘疾人扶貧工作目標

全縣殘疾人生活基本實現小康，多數殘疾人居住條件和生活狀況明顯改善。縣、鄉政府將殘疾人扶貧開發納入工作計劃，統一組織，統籌安排，同步實施，全力扶助貧困殘疾人脫貧。加大小額扶貧貼息貸款資金投入力度，加快扶貧開發基地建設，扶持殘疾人發展生產，確保貧困殘疾人解決溫飽，生活水平接近社會平均水平。實施貧困殘疾人危房改造和安居工程，城區建設的經濟適用房、廉租房，按總建筑套數5%的比例專門用于解決城鎮貧困殘疾人的住房問題，確保貧困殘疾人住有所居。

7、殘疾人社會保障工作目標

符合條件的殘疾人全部納入低保，重度殘疾、一戶多殘、老殘一體的殘疾人優先納入低保。對不符合低保條件的殘疾人，以自愿為原則，通過單獨立戶列入低保；城鄉無業、重殘、一戶多殘和有特殊需求的殘疾人家庭得到特別扶助；無經濟來源、無勞動能力、無法定贍養撫養和扶養人的殘疾人得到妥善安養；城鎮殘疾職工全部參加養老、醫療、失業等各類社會保險；農村殘疾人全部參加新農村合作醫療保險，保費由各級政府承擔。為70周歲以下的持證殘疾人提供疾病身故保險、意外身故保險、意外傷害醫療保險。城鄉廣泛開展對殘疾人的各種社會救助活動。

8、殘疾人宣傳文化體育工作目標

公共文化機構、公共場所普遍對殘疾人開放，并提供特別服務和優惠；縣殘疾人綜合服務樓設立殘疾人書屋，開展盲文及盲人有聲讀物借閱服務；中小學校普遍開展關愛殘疾人的公德教育；殘疾人事業各個領域的工作和扶殘助殘、殘疾人自強先進事跡得到廣泛宣傳；依托縣殘疾人文化體育培訓中心，廣泛開展群眾性殘疾人體育活動，為殘疾人提供優惠或免費服務，殘疾人競技體育達到較高水平。

9、殘疾人權益保障工作目標

殘疾人事業納入依法治理軌道，殘疾人事業的法規體系完善，鄉（鎮）普遍制定扶助殘疾人的規定，村規民約中有扶殘助殘的內容，各項法規政策和扶殘規定得到全面落實；廣泛開展殘疾人法律法規的宣傳教育，并將其納入普法規劃；殘疾人法律援助制度完善，發放殘疾人《法律援助證》，各類法律服務機構和各級法律援助中心為殘疾人提供優先、優質、優惠的法律服務和法律援助，殘疾人合法權益得到有效維護。開展無障礙建設，促進三明市2010年通過全國無障礙建設城市考核驗收。

10、殘疾人組織建設目標

縣、鄉殘聯組織機構完善，機制健全，富有活力和效能；縣、鄉殘聯領導班子成為為公、勤政、團結、廉潔的領導集體，各級殘疾人工作隊伍成為忠實踐行“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德、全心全意為殘疾人服務的隊伍；基層組織建設形成以縣殘聯為主導、鄉（鎮）殘聯為骨干、村（居）殘協為基礎的基層殘疾人組織網絡和工作網絡。縣組建殘疾人專門協會，做到有場所、有經費、有人員；縣、鄉（鎮）殘聯全面實現基層組織規范化建設要求，實現殘聯組織、工作隊伍、服務內容向村（居）和殘疾人家庭延伸的目標，把殘疾人組織建在殘疾人家門口，把優惠政策、服務內容送到殘疾人家中。

11、社會環境目標

廣泛開展宣傳工作，營造殘疾人平等參與社會生活的社會環境。在全社會大力宣傳人道主義思想和現代文明社會的殘疾人觀，形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。把扶殘助殘活動納入精神文明建設總體規劃和文明單位、文明城市、文明社區、文明行業、文明村鎮的評選標準；結合“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“志愿者助殘”、“紅領巾助殘”、“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”、“幫包帶扶”等活動，廣泛開展助殘活動和宣傳工作。

12、殘疾人綜合服務設施建設目標

加強殘疾人綜合服務設施建設，提高為殘疾人服務的水平。建好用好縣殘疾人綜合服務樓，完善殘疾人的康復、就業服務、職業培訓、輔助器具供應、盲人按摩、法律救助、文體活動等“七位一體”功能。加強綜合服務設施的管理，確保人員、經費、設備等配備到位，殘疾人綜合服務設施持續正常運行。

13、殘疾人工作信息化建設目標

加強殘聯辦公網絡化、自動化建設，通過互聯網實現與省、市殘聯網絡連接；縣殘聯建立辦公局域網，并納入政府網，實現與橫向部門的政務聯系，提高辦公效率；縣殘聯通過統計軟件順利完成統計數據的傳輸與匯總；鄉（鎮）殘聯配備電腦、打印機，接入互聯網，建立殘疾人電子信息檔案，逐步實現辦公網絡化、自動化。

三、創建“全國殘疾人工作示范城市”的工作步驟

創建工作分四個階段進行：

1、部署階段。成立三明市創建“全國殘疾人工作示范城市”領導小組，召開全縣創建工作動員大會，并做到層層動員、層層部署；做好輿論宣傳工作，營造創建工作氛圍，動員全社會廣泛參與到創建活動中來，推動創建工作深入開展。

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2、創建階段。認真對照“全國殘疾人工作示范城市”創建標準和要求，組織實施創建工作方案；制定創建階段工作計劃，明確工作重點；建立創建工作監督檢查機制和例會制度，定期研究創建工作存在的問題及整改措施，確保創建工作任務圓滿完成。

3、驗收階段。做好各類資料臺帳的收集、整理；接受省、市殘工委對我縣創建工作進行初審評估；迎接中殘聯和省殘聯的實地考核驗收。

四、創建“全國殘疾人工作示范城市”的保障措施

1、加強組織領導。成立三明市創建“全國殘疾人工作示范城市”寧化縣領導小組，負責對創建工作的組織、指導、協調、監督。領導小組定期召開會議，協調解決創建工作中的重大事項。

?? 2、落實創建責任。分解“創城”目標責任制。各有關單位要根據創建內容和責任分工，各司其職，通力協作，將創建工作納入本單位的重要議事日程和工作計劃，認真落實創建任務，確保創建工作扎實深入開展。

3、保證創建經費。根據“全國殘疾人工作示范城市”創建標準，逐年增加政府投入，推動我縣殘疾人事業全面發展。將創建工作相關經費列入財政預算，確保創建工作順利開展。

4、嚴格創建標準。大力發揚求真務實的工作作風，認真對照創建工作標準，深入開展創建活動，確保通過創建的考核驗收，全方位推動我縣殘疾人事業向更高層次發展。

5、營造輿論氛圍。通過新聞媒體和其他各種形式，積極宣傳創建示范城市的重要意義，反映殘疾人事業發展成就，加強殘疾人事業公益性宣傳，努力營造扶殘助殘的良好社會風尚。

6、建立督查機制。建立檢查跟蹤督辦制度，將配合三明市創建“全國殘疾人工作示范城市”工作列入縣委、縣政府督查項目，定期對創建目標任務完成情況進行檢查，認真抓好各項工作的落實。