作者：中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授　馬亮

隨著全國有序復工復產(chǎn)，常態(tài)化防疫成為重中之重。4月17日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，會議強調(diào)要抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控，因時因勢完善外防輸入、內(nèi)防反彈各項措施并切實抓好落實。次日，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局等五部門發(fā)布了《關于做好復工復產(chǎn)疫情防控常態(tài)化工作的通告》，提出北京疫情防控常態(tài)化需要做好7個方面的工作。4月29日，北京市第96場新冠肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會召開，指出自4月30日零時起，將北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應級別由一級響應調(diào)整為二級響應。北京將科學有效地對防控策略進行調(diào)整。

新冠病毒是一種極為狡猾的未知病毒，具有潛伏期長、傳染性強和能夠隱匿性傳播等特征，使其“防不勝防”。雖然中國在前期疫情防控中取得了階段性勝利，全國各地基本控制了疫情，但是全球疫情大流行卻使中國很難獨善其身，輸入性疫情容易誘發(fā)境內(nèi)疫情反彈。因此，在有效疫苗和特效藥研發(fā)成功前，人們?nèi)匀粺o法得到普遍保護，疫情防控就必須始終緊繃一根弦。

在疫情防控將保持長期高壓狀態(tài)的情況下，一方面是疫情防控不可麻痹大意，另一方面是復工復產(chǎn)全面展開，如何做好和適應“新常態(tài)”下的常態(tài)化管控，就是各地政府普遍面臨的新挑戰(zhàn)。結合北京市等地出臺的政策，常態(tài)化防疫需要著重做好以下四件事。

常態(tài)化防疫不意味著防控措施一成不變，而是防控措施也要隨需而變并動態(tài)調(diào)整。新冠病毒是非常狡猾的病毒，我們對它的認識也在逐步積累，防疫措施也應基于最新科學證據(jù)和前期經(jīng)驗加以動態(tài)優(yōu)化。北京市及時出臺最新政策就是視疫情發(fā)展進行適時調(diào)整。

我們可以將社會的狀態(tài)和政府的政策從是否常態(tài)化來進行區(qū)分，一個維度是社會所處的狀態(tài)或階段，可以分為疫前的常態(tài)、疫情期間的非常態(tài)和疫后的常態(tài)。另一個維度是政府的政策或措施，包括常態(tài)化政策和非常態(tài)政策。

通常來講，長期進行的常態(tài)社會需要常態(tài)管理，而短暫的非常態(tài)時期則可以動用非常態(tài)手段。比如，公安部門“嚴打”等運動式治理，就屬于常態(tài)化時期的非常態(tài)政策。但是，新冠肺炎疫情防控需要我們在較長一段非常態(tài)時期進行常態(tài)化管控。在這樣一個新常態(tài)下，需要實現(xiàn)常態(tài)化政策與非常態(tài)環(huán)境的動態(tài)匹配。至關重要的是快速感知不同階段的狀態(tài)轉(zhuǎn)換，做好兩種狀態(tài)的政策轉(zhuǎn)換和靈活調(diào)整。

常態(tài)化防疫意味著要將常態(tài)下的管理方式和服務手段融入“非常態(tài)”的疫情期間，特別是將前期“放管服”改革固化的制度和經(jīng)驗加以應用。北京市提出的“一碼通行”、事中事后監(jiān)管、“雙隨機一公開”檢查、一門式防疫等措施，都運用了“放管服”改革推進的政策舉措。這些創(chuàng)新舉措的推行將有效降低防疫成本和不必要的重復性措施，并使常態(tài)化防疫工作是可持續(xù)和經(jīng)得起考驗的。

在防疫初期，為了快速阻斷疫情傳播并保障人民健康安全，各地政府采取了強有力的防控措施，一些地區(qū)甚至是“硬核”抗疫。比如，對流動人員進行反復核驗并要求各種證明材料，要求基層組織簽訂防疫“軍令狀”，對復工復產(chǎn)的企業(yè)提出過高要求等。

應該承認，這些防疫措施看似簡單粗暴，但是在控制疫情方面的確取得了一定成效。但是，隨著全面復工復產(chǎn)而帶來的跨地區(qū)人口流動，此類防疫措施已經(jīng)無法適應常態(tài)化防控需求，需要進行適時調(diào)整和完善。這不意味著放松防疫工作，而是要將常態(tài)化管控融入非常態(tài)時期，并將前期“放管服”改革積累的經(jīng)驗加以應用。特別是要將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”融入常態(tài)化防疫，通過互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新防疫舉措并提升防疫成效。

常態(tài)化防疫意味著要加強各地區(qū)之間的聯(lián)防聯(lián)控，真正實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同。無論是哪個地區(qū)或城市，都無法在疫情期間獨善其身。加強與其他地區(qū)特別是鄰近地區(qū)的合作防疫，才是常態(tài)化防疫的題中之義。

在疫情初期，各地為了阻斷病毒傳播而建立起銅墻鐵壁一樣的“堡壘”，但是同時也阻斷了同其他地區(qū)的正常聯(lián)系。全面復工復產(chǎn)意味著大規(guī)模的跨地區(qū)人口流動，各地必須互認并對接防疫政策，才能做好常態(tài)化防疫。特別是全國實現(xiàn)了分區(qū)分級精準防疫以后，絕大部分地區(qū)都屬于低風險地區(qū)，相互之間應加快政策對接，并為潛在的風險反彈做好準備。北京實行京津冀區(qū)域健康狀態(tài)互認，為正常的跨地區(qū)人口流動提供了政策便利，也反過來促進了北京盡快復工復產(chǎn)。

防疫常態(tài)化將使全社會都將長期承受比常態(tài)時期更大的各種負擔，此時應特別注重安撫人心，兜住底線，特別是對低收入者和小微企業(yè)加大補助力度，使其可以共渡難關。防疫常態(tài)化意味著我們要做好“與狼共舞”的長期心理準備，而低收入者和小微企業(yè)會長期處于入不敷出乃至瀕臨破產(chǎn)的邊緣。為此應加大對這些群體的政策傾斜，真正及時落實各項優(yōu)惠和補助政策，通過政策紅利的“及時雨”來幫助他們渡過難關。比如，有調(diào)查顯示農(nóng)村地區(qū)的中小學生缺少上網(wǎng)設備和遠程教育技能，如何長期線上教學就應由政府來提供資金、設備和輔導，避免他們因為疫情而掉隊，輸在了起跑線上。

常態(tài)化防疫是疫情得到基本控制的低風險時期提出的，但是這可能使“狼來了”的警報得不到人們的高度重視。長期的非常態(tài)舉措和常態(tài)化狀態(tài)，可能使人們?nèi)菀茁楸源笠獠⒎潘煞揽兀⒖赡芤驗槭韬龃笠夂托拇鎯e幸而“引狼入室”，給疫情反彈以可乘之機。此時應特別做好疫情政策宣傳引導，使人們能夠及時了解政策調(diào)整并隨需而變。加強心理疏導和精神安撫，對重點人群進行必要的主動心理干預，使人們增強防疫信心，是常態(tài)化防疫的立基之本。